Курсовая работа: Ассоциации экономического взаимодействия регионов, как эффективная форма реализации их экономических интересов
Курсовая работа: Ассоциации экономического взаимодействия регионов, как эффективная форма реализации их экономических интересов
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по предмету: Региональная экономика и управление
на тему: Ассоциации экономического взаимодействия регионов как эффективная форма реализации их экономических интересов
Выполнила:
Студентка5 курса
Михайлец О.В.
г. Тюмень, 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВЫ И ИСТОКИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1 Правовые основы деятельности ассоциаций
1.2 История создания ассоциаций
ГЛАВА II. УСТРОЙСТВО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АЛЬЯНСОВ
2.1 Участники ассоциаций
2.2 Организационная структура межрегиональных альянсов
ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АССОЦИАЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАЗВИТИЯ
3.1 Приоритетные направления деятельности ассоциаций
3.1 Проблемы развития межрегиональных ассоциаций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация является государством, регионы которого имеют различные природно-климатические характеристики, которые в свою очередь являются определяющим фактором их социально-экономической дифференциации. На это накладывается еще и социокультурная дифференциация, проявляющаяся в различиях мировоззрений и менталитета населения регионов. Совокупность этих факторов привела к тому, что на территории России сформировались достаточно обособленные, как территориально, так и психологически, сообщества.
В то же время, каждое из таких существующих сообществ, институализированных в виде субъектов Федерации, претендует на экономическую самостоятельность. Но в силу того, что подобная административно-территориальная единица не является самодостаточной в социально-экономическом плане, а также из-за произошедшего в результате распада Советского Союза нарушения и, местами, полного разрыва хозяйственных связей на территории России, возникла необходимость восстановления этих связей в рамках единого экономического пространства. Важным вопросом в этой связи стало создание концепции региональной политики, которая способствует решению проблем в федеративных отношениях внутри государства, а в ее рамках - поиска оптимальных форм и методов межрегиональной экономической интеграции.
Опыт радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований, накопленный Россией за постсоветские годы, неоспоримо свидетельствует о том, что взаимовыгодные, динамично развивающиеся межрегиональные связи и отношения являются одним из важнейших условий социально-экономического роста страны, общественно-политической стабильности и территориальной целостности государства. Выступая важной стороной российского федерализма, полнокровные межрегиональные связи в сочетании с укреплением вертикали государственной власти играют особую системообразующую роль в обеспечении прочности и динамичности Российского государства.
В настоящее время на территории Российской Федерации появилось несколько форм межрегионального сотрудничества: союзы городов, ассоциации территорий, объединенные по различным признакам, и др. В качестве одной из таких форм в настоящий момент выступают межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.
На основании существующих нормативных документов, тем или иным образом затрагивающих вопросы деятельности межрегиональных ассоциаций, можно предположить, что эти структуры имеют потенциал стать важными элементами политики, направленной на восстановление единого экономического пространства страны.
Несмотря на значительное количество работ, посвященных региональной политике, обнаруживается недостаток исследований относящихся непосредственно к межрегиональным ассоциациям экономического взаимодействия. А имеющиеся не дают полное представление о роли и месте этих образований в современной региональной политике, об общих основаниях межрегиональнй интеграции и ее последствиях для экономического и политического развития страны. Анализ имеющейся литературы говорит о том, что вопрос внутригосударственной экономической интеграции территориальных единиц является отражением специфики российской политико-экономической системы и пока не вызывает интерес у зарубежных исследователей. В самой же России исследования по этой проблематике только начинаются, поэтому основу исследования составляют источники: нормативные акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие деятельность межрегиональных ассоциаций; публикации в периодической печати, отражающие мнения экономистов и политических деятелей относительно межрегиональных ассоциаций. Важными источниками информации по изучаемой проблеме стали официальные сайты органов государственной власти РФ, субъектов РФ и самих ассоциаций. К материалам, полученным с помощь электронных баз данных в сети Интернет, относятся и внутренние документы межрегиональных ассоциаций: уставы, положения, планы дальнейшего развития ассоциаций, отчеты о работе за определенное время.
Предметом исследования курсовой работы является одна из форм межрегиональной экономической интеграции как важная часть реализации экономических интересов субъектов Российской Федерации.
Целью исследования является изучение межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора современной региональной политики, их роли и места в реализации экономических интересов регионов.
Достижению этой цели способствует решение следующих задач:
1. Изучить историю создания межрегиональных ассоциаций.
2. Исследовать их цели и структуру, а также сопоставить соответствие целям и задачам, предусмотренным концепцией региональной политики.
3. Изучить основные механизмы реализации экономических интересов регионов посредством межрегиональной интеграции.
4. На основании исследования определить эффективность данной формы межрегиональной интеграции в реализации экономических интересов субъектов РФ.
Методологическую основу курсовой работы составляет политико-правовой, структурный и системный методы исследования процессов общественного развития. Помимо этого, методологический инструментарий включает в себя принципы конкретного анализа, ориентирующегося на комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе функционирования и развития общества, федеративной и региональной систем.
ГЛАВА I. ОСНОВЫ И ИСТОКИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1 Правовые основы деятельности ассоциаций
В соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса РФ и ст. 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты их общих имущественных интересов могут объединяться и создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в ассоциации и союзы (п. 2 ст. 121 ГК). Следует заметить, что, согласно п. 4 ст. 50 ГК, допускается создание объединений юридических лиц, в которые бы входили одновременно как коммерческие организации, так и некоммерческие.
Таким образом, ассоциации представляют собой некоммерческие юридические лица, создаваемые на добровольной основе[1].
Особенностями ассоциаций является то, что они создаются с целью координации деятельности участников, а также представления и защиты интересов их членов. Следовательно, ассоциация обладает специальной правоспособностью, объем которой зависит от воли её участников. Именно поэтому исключается возможность непосредственного осуществления объединением деятельности, не предусмотренной его учредительными документами. Ассоциация не вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, но может создавать для этой цели хозяйственные общества. Доходы от такой деятельности ассоциация не может распределять между своими членами и должна использовать исключительно на нужды данного объединения юридических лиц.
Деятельность ассоциаций, помимо ГК и Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентируется рядом специальных нормативных актов.
Межрегиональные ассоциации полностью легитимированы в государственно-правовой практике РФ. Основные начала их организации и деятельности закреплены Указом Президента РФ от 11 ноября 1991 г. "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев, областей в осуществлении радикальной экономической реформы" и в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. "О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления".
Но основным нормативным актом, регламентирующим деятельность ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, является Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ.
Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.[2]
Основными целями и задачами ассоциаций, согласно ст. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации", являются:
· обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;
· подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;
· стабилизация экономического положения и социальная защита населения;
· совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;
· достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения;
· представление интересов членов ассоциации;
· обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;
· участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;
· оптимальное размещение производительных сил;
· развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;
· содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации;
· подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам;
· подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
· подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов;
· изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;
· создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;
· подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.
Создание ассоциаций осуществляется по решению учредителей, которыми могут выступать органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Учредительными документами ассоциаций являются учредительный договор, заключенный ее учредителями, и утвержденный ими устав. В уставе ассоциации должны быть определены:
1) наименование ассоциации;
2) место нахождения исполнительного органа ассоциации;
3) предмет и цели деятельности ассоциации;
4) права и обязанности членов ассоциации;
5) структура ассоциации, состав, компетенция, порядок формирования руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов, порядок принятия ими решений, сроки их полномочий;
6) условия и порядок приема в члены ассоциации и выхода из нее;
7) порядок внесения изменений в устав ассоциации;
8) источники формирования имущества ассоциации;
9) порядок реорганизации и ликвидации ассоциации;
10) порядок использования имущества ассоциации в случае ее ликвидации.
В учредительных документах могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности ассоциации и не противоречащие федеральным законам Российской Федерации. Учредительные документы ассоциаций, их изменения подлежат опубликованию в органах печати субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых являются членами ассоциации.[3]
Имущество ассоциаций состоит из средств, источниками которых являются денежные и материальные взносы их учредителей и другие установленные федеральным законом источники. Суммы ежегодных целевых взносов учредителей ассоциации утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В 2000 году Указом Президента РФ Россия территориально была разделена на семь округов. Роль ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ была определена Президентом РФ в пункте 6 Указа Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года в "Положении о Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" – функция полномочного представителя развивает совместные с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.
1.2 История создания ассоциаций
Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ как форма межрегионального сотрудничества начали образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение единого народнохозяйственного комплекса бывшего Советского Союза. Возникшие при этом необходимость складывания не только новых отношений между федеральным, региональным и местным уровнями власти и потребность в налаживании хозяйственных связей, взаимных гарантиях в экономических отношениях между регионами, в отстаивании своих групповых интересов перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец, информационном обмене между территориями, координации действий обусловили образование межрегиональных ассоциаций. Ставшее реальным развитие горизонтальных отношений между регионами привело к созданию восьми территориальных альянсов.
Были созданы:
- Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);
