Контрольная работа: Экология землепользования как наука

Закон грунтоистощения (уменьшение плодородия):

Постепенное снижение естественного плодородия почв происходит из-за продолжительного их использования и нарушения естественных процессов почвообразования, а также вследствие продолжительного выращивания монокультур (в результате накопления токсичных веществ, которые выделяются растениями, остатков пестицидов и минеральных удобрений).

Принципы и методика формирования первичных территориальных эколого-ландшафтных участков

Землеустройство как система многообразных (экологических, социальных, экономических и других) мероприятий решает проблемы рационализации землепользования применительно к уровням административно-территориального деления, конкретным условиям хозяйственной организации производства и природопользования. В землеустроительной литературе и практике принято относить к рациональному такое землепользование, которое наиболее полно учитывает свойства и особенности ландшафта, хозяйственную пригодность территории, ориентировано на удовлетворение интересов общества, обеспечивает высокую эффективность производственной и иной деятельности, способствует охране и воспроизводству продуктивных и прочих полезных качеств земли.

Землеустройство призвано обеспечить организацию использования и охраны земли как природного ресурса, места проживания и хозяйственной деятельности человека, главного средства производства, объекта других социально-экономических связей и имущества. Нетрудно заметить, что при землеустройстве осуществляются учет и преобразование не только социально-экономических, но и экологических свойств территории. Поэтому в дополнение к традиционному социально-экономическому обоснованию землеустроительных решений необходим их объективный экологический анализ с использованием детальной и достоверной экологической информации.

Эколого-экономическая направленность землеустройства очевидна. Для развития землепользования в настоящее время приоритет имеет эколого-ландшафтная составляющая содержания землеустройства. Первичное состояние земли можно рассматривать в виде природной субстанции и вторичное – в виде средства производства или недвижимого имущества.

Недооценка экологического содержания землеустройства продолжает оставаться весьма существенной, его назначение нельзя ограничивать рамками реализации земельной политики, принижая роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования – повышения устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, преодоления продовольственного дефицита.

Большие надежды связываются с совершенствованием теоретических основ землеустроительного проектирования.

Природное происхождение и состояние ландшафта, качество, разнообразие, отраслевая и видовая пригодность земли предопределяют способность территории выполнять функции средства производства, территориального базиса, объекта социально-экономических связей, имущества.

Достоинства эколого-ландшафтного землеустройства, в сравнении с обычными методами устройства территории, заключаются в лучшем соответствий требованиям развития экономики и природопользования, к которым относятся единство, целостность, комплексность задач и мероприятий по организации использования и охране земель, обеспечение согласованности интересов через балансовые отношения природных и экономических ресурсов, долговременное сохранение системообразующих элементов территориального устройства, многовариантность моделей, конструкций и проектных решений.

Различия в экологическом качестве реализуются при определении параметров системы сельскохозяйственных землепользовании, форм земельной собственности и хозяйствования, специализации и размеров производства и территории, состава угодий и посевов, типов, видов, количества и размещения севооборотов, т.е. при формировании агроэкосистем различного назначения. Таким образом, создается производственно-территориальная инфраструктура для самодостаточного функционирования хозяйствующего субъекта при выбранном профиле деятельности, эффективной организаций растениеводства и земледелия, рационального природопользования. Учет экологических показателей обеспечивает сохранение землепользования, производства, трудовых и иных ресурсов.

Эколого-ландшафтные свойства территории имеют особое значение при решении вопросов расселения, размещения производственных подразделений и хозяйственных центров в крупных производственных образованиях (акционерных обществах, колхозах, ассоциациях и др.), усадеб в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Важен учет не только современной и перспективной продуктивности земель, но и санитарно-гигиенического состояния территории, ее ландшафтной привлекательности.

Эколого-ландшафтное обоснование организаций угодий и устройства территории севооборотов осуществляется по принципу от размещения агроэкологически однородных рабочих участков к формированию полей, равнокачественных по плодородию. Количество и площади рабочих участков зависят от уровня интенсификации растениеводческой отрасли, адаптивного потенциала возделываемой культуры, технологий выполнения полевых работ и других условий. Границы рабочих участков могут быть постоянными и временными в зависимости от особенностей территории и размещаемых посевов.

Научно-информационной основой проектирования адаптивных агроэкосистем и агроландшафтов служат специальные классификации и районирования землеустраиваемой территории, синтезирующие покомпонентные исследования и изыскания (геоморфологические, почвенные, гидрологические, микроклиматические и другие). Они чаще всего проводятся как самостоятельные действия для многоцелевого использования, а также в составе землеустроительного проектирования.

Первичными выделами территории при эколого-ландшафтных классификациях и районированиях являются однородные территории, участки и их группы (классы) пригодности земель. Они диагностируются по особенностям намечаемого производства и различиям адаптивных реакций растений и животных на условия среды обитания. В соответствии с агроэкологическими свойствами земли и требованиям растений выбираются технические средства и технологии обработки почв и возделывания сельскохозяйственных культур с учетом форм и интенсивности проявления лимитирующих факторов (эрозии, переувлажнения, загрязнения и т.д.).

Ландшафтно-экологическое районирование территории представляет собой научно обоснованную систему таксономических единиц земельного фонда страны, характеризующую объективно существующие ландшафтно-экологические зоны и районы (макроуровень) и другие таксоны регионального и местного уровней. Оно предназначалось для организации мониторинга земель, включающего комплекс наблюдений за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления происходящих изменений под влиянием жизнедеятельности человека для комплексной оценки и прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, контроля за состоянием и охраной земель в интересах их рационального использования.

На верхнем уровне районирования территории целесообразно выделять ландшафтно-экологические зоны по физико-географическим факторам в пределах бассейнов крупных рек. Физико-географическая неоднородность крупных речных бассейнов представляет собой основу для деления их на ландшафтно-экологические районы.

От ландшафтно-экологических зон осуществляется переход к ландшафтам, интегрирующим местности, урочища, фации, а затем к типам территории – региональным таксонам, обладающим сходным комплексом природных условий и ресурсов и в основном одинаково отзывающимся на воздействие человека (этап экологического районирования). Методический прием перехода от ландшафтного к экологическому районированию объясняется необходимостью выделения видов земель – таксонов местного порядка – в связи с невозможностью в земледельческих регионах идентифицировать единицы ландшафта. С помощью видов земель определенные ландшафтные категории становятся доступными для использования при землеустроительном проектировании.

Материалы природно-сельскохозяйственного, ландшафтно-экологического, эколого-хозяйственного районирования при землеустройстве расширяет производственная классификация земель, которая позволяет более тщательно учитывать свойства рельефа, почвообразующих и подстилающих пород, почв, условий увлажнения и других. Одновременно она объединяет общую группировку почв для характеристики и учета качества земель с уровня землевладения (землепользования). По внутриотраслевой сельскохозяйственной пригодности выделено семь категорий земель: 1) пригодные под пашню; 2) пригодные преимущественно под сенокосы; 3) пастбищные; 4) пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренной мелиорации; 5) малопригодные под сельскохозяйственные угодья; 6) непригодные под сельскохозяйственные угодья; 7) нарушенные земли. Деление земель по благоприятности для размещения сельскохозяйственных угодий представляет собой начальный этап их агроэкологической характеристики.

Многоуровневым характером применения при эколого-ландшафтном обосновании землеустроительных действий обладает агроэкологическое районирование территории, при котором пригодные для сельского хозяйства земли разделяются на зоны, районы, классы, виды земель относительно жизненно-важных требований растений и их адаптивного потенциала. Землеустройство на базе агроэкологического микрорайонирования решает вопросы согласования в территориальном аспекте способов использования земель, конструкций агроэкосистем, подбора сельскохозяйственных культур по продукционной и средообразующей способности, регулирования ннтенсификационных процессов. Выделяются однородные агроэкологические территории и участки по благоприятности к возделыванию групп, видов и сортов сельскохозяйственных культур. По степени устойчивости сельскохозяйственного производства устанавливаются зоны гарантированного, избыточного, рискованного, дефицитного производства.

В процессе землеустройства ландшафтно- и агроэкологически однородные территории и участки превращаются в производственно-территориальные объекты: землевладения и землепользования, земельные массивы внутрихозяйственных подразделений, севообороты, поля, рабочие участки и т.д. Создается целостная система научно обоснованной территориальной организации производства, адаптированная к эколого-ландшафтным условиям местности. Линейные элементы устройства территории оптимизируются в ландшафтном отношении, площадные – с экологических и агроэкологических позиций.

Современное землеустройство как социально-экономический процесс и система мероприятий по устройству территории сельскохозяйственных организаций имеет значительную научно-методическую базу для эколого-ландшафтного обоснования проектных решений. Тем не менее, землеустроительное проектирование по конкретным составным частям и элементам нуждается в обновленных и усовершенствованных теоретических и методических разработках принципов и задач эколого-ландшафтной организации территории.

Эколого-ландшафтное землеустройство в теоретическом отношении является естественным продолжением развития научных знаний в области рациональной организации использования и охраны земельных ресурсов. Оно базируется на признанных классических положениях науки о землеустройстве, его определении как социально-экономическом и эколого-хозяйственном процессе и комплексе мероприятий по формированию объективно обусловленных систем землевладения (землепользования) и земельных отношений, территориальной организации сельскохозяйственного, промышленного и иного производства, охраны природной среды. К отличительным его особенностям можно отнести более тщательный и разносторонний учет эколого-ландшафтных, эколого-хозяйственных и агроэкологических условий землеустраиваемого объекта и свойств земли, потребительского спроса на продукцию растениеводства и животноводства.

Существенным стимулом для перехода к эколого-ландшафтному землеустройству служит резкое ухудшение возможностей воспроизводства в экономике, а более того – в агропромышленном комплексе, в природопользовании. Снизилась интенсивность сельскохозяйственного производства, упал платежеспособный спрос на технические средства, возросли рыночные цены на продукты питания. В связи с принятой практикой земельной реформы радикальные перемены произошли в организации землепользования.

Повсеместно нарушены севообороты, многократно сократилось применение органических и минеральных удобрений, прекращены противоэрозионные, мелиоративные и культуртехнические работы. Это неизбежно приводит к расширению и углублению процессов деградации и разрушения земель, ухудшению их экологического состояния, снижению продуктивности и плодородия почв.

Эколого-ландшафтное землеустройство призвано мобилизовать естественные ресурсы территории на поддержание урожаев сельскохозяйственных культур, на ведение экономически эффективного, социально ориентированного и экологически безопасного производства, на сохранение равновесного состояния в природной среде.

В территориальной организации сельскохозяйственного производства эколого-ландшафтный подход объективно обусловлен. Проблема заключается в придании эколого-ландшафтному содержанию землеустройства научной обоснованности, в разработке соответствующих методов и механизма обоснования.

Эколого-ландшафтное содержание заложено в понятии «земельные угодья», если рассматривать их с позиции систематического использования или пригодности к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличий природно-исторических признаков. Рационализация состава земельных угодий представляет неотложную задачу и на хозяйственном уровне, и на зонально-региональном. Стабильная структура сельскохозяйственных угодий возможна только при надежном и углубленном эколого-ландшафтном обосновании.

Система рабочих проектов, обеспечивающих устойчивость землевладений и землепользований

Рабочие проекты в землеустройстве.

1. Сметное дело в рабочем проектировании.

Понятие, значение и виды сметной документации. Методика составления смет на проектно-изыскательские работы и перенесение проекта в натуру.

Нормативно-информационная база для сметно-финансовых расчетов. Строительные нормы и правила. Единые районные единичные расценки, укрупненные сметные показатели, единичные расценки и прейскуранты, строительные нормы и правила. Базисные, текущие, прогнозные и договорные цены, их индексация и использование в сметные расчетах.

2. Экономика рабочего проектирования в землеустройстве.

Обзор развития методов обоснования и экономической оценки эффективности капиталообразующих инвестиций в рабочих проектах по использованию и охране земли.

Общие положения определения эффективности инвестиций. Стоимостная и натуральные формы показателей эффективности. Общая (абсолютная) и сравнительная (относительная) экономическая эффективность инвестиций: условия применения и отличия. Учет социальных, экологических результатов осуществления рабочих проектов.

Классификация показателей экономической эффективности инвестиций. Понятие, содержание и показатели экономической, бюджетной и коммерческой эффективности. Процедура оценки эффективности рабочих проектов.

Показатели экономического интереса инвестора-заказчика проекта, кредитной организации. Определение эффекта от досрочного осуществления проекта, мероприятий, строительства объектов и комплексов. Определение потерь инвестора при увеличении сроков осуществления проекта.

3. Применение экономико-математических методов, ЭВМ и моделирования в землеустройстве.

Система экономико-математических моделей при обосновании проектов землеустройства: переменные величины и ограничения в землеустроительных задачах, способы построения ограничений, отражающих основные условия проекта землеустройства; основные группы исходных данных при разработке модели задачи.

Критерий оптимальности в землеустроительных задачах. Способы моделирования целевой функции. Экономико-статистическое моделирование в землеустройстве с использованием производственных функций.

Эколого-экономическое обоснование землепользований

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ эколого-экономического механизма обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ теоретических и методических вопросов организации использования и оценки городских земель;

- изучить современное состояние использования и оценки городских земель и их качественного состояния;

– раскрыть сущность и критерии эколого-экономического механизма рационального и эффективного землепользования в городских условиях;

- провести системный анализ и определить методы эколого-экономического обоснования эффективности использования земли города с учетом требований их охраны;

- исследовать влияние качественного состояния окружающей природной среды города на формирование земельно-оценочных показателей;

- разработать предложения по совершенствованию эколого-экономической оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики;

- разработать экономико-математическую модель обоснования эффективной эколого-экономической системы городского землепользования;

- разработать рекомендации по определению эколого-экономической и градостроительной ценности городской территории для целей их оценки и проведения оценочного зонирования.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы г. Новороссийска, Краснодарского края и система эколого-экономических мер по их использованию и оценке в рыночной экономике.

Предметом исследования является разработка эколого-экономического механизма обоснования использования и оценки городских земель с учетом требований развития рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономики природопользования, организации использования и оценки земель, формированию городского землепользования и налогообложения городских территорий. При этом использован системный социально-эколого-экономический анализ развития городских территорий в условиях формирования рыночных отношений.

В процессе исследования использовались экономико-математический, статистический и монографический методы, метод сравнительного анализа, метод экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходной информации, достоверность, обоснованность и значимость выводов, предложений и рекомендаций, послужили нормативно-правовые документы федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, статистики, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, научно-исследовательских институтов и научные публикации по вопросам исследования и оценки земельных ресурсов, экономического развития городского хозяйства и защиты окружающей среды от загрязнения.

Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе и научной позиции автора, согласно которой действующий механизм эколого-экономического обоснования использования и оценки городских земель не в полной мере отражает рыночную направленность реформирования земельных отношений в городских условиях и базируется на разработке усовершенствованных эколого-экономических механизмов обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов города с учетом требований экологической безопасности и обеспечения эффективного их налогообложения.

Научная новизна исследований заключается в авторской разработке концептуальных положений эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики. Конкретно элементами научной новизны являются следующие результаты:

- выявлено влияние социально-экономических условий на организацию использования земельных ресурсов города с учетом требовании охраны окружающей природной среды;

- разработаны предложения по формированию эколого-экономических методов обоснования использования и оценки земель города с учетом показателей кадастровой и рыночной стоимости объектов земельно-имущественного комплекса;

- предложен механизм планирования рационального землепользования в системе городского хозяйства с учетом требований эколого-экономической и градостроительной ценности городских территорий;

- усовершенствованы методические подходы моделирования оценки городских земель с учетом экологических факторов и требований рыночной экономики;

- обосновано влияние организационно-пространственного зонирования городских территорий на результаты оценки земель при обеспечении формирования эффективной системы налогообложения;

- предложены методические подходы определения эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий в системе городского землепользования с учетом требований их взаимодействия экономического развития и обеспечения экологической безопасности;

- разработан механизм эффективного управления в системе городского землепользования с учетом обеспечения качества окружающей природной среды и создания экономических зон благоприятной инвестиционной привлекательности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для углубления теоретических основ эколого-экономической сущности и функциональной роли земельных ресурсов города в системе рационального природопользования в зависимости от антропогенного воздействия на окружающую природную среду в процессе хозяйственной деятельности экономических субъектов; авторская концепция совершенствования механизма эколого-экономического обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель в системе рационального землепользования может стать теоретическим приращением в части разработки рекомендаций по улучшению использования земель и проведению земельно-оценочной деятельности в городских условиях.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения и чтения лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользователей», а также спецкурсов: «Основы городского землепользования», «Управление городскими территориями» и др.

Изложенные в работе методические подходы могут быть использованы для эколого-экономического обоснования проектов организации использования земель города, для разработки методических рекомендаций по проведению экономической оценки городских земель с учетом требований экологической безопасности.

Результаты исследований позволяют специалистам городского хозяйства осуществлять целенаправленную эколого-экономическую деятельность на основе формирования рыночных отношений в системе городского землепользования. Кроме того, использование полученных результатов в практической деятельности городского землепользования позволит повысить экономическую эффективность организации использования земельных ресурсов города и получить более достоверную и объективную оценку их стоимости для создания эффективной системы налогообложения земельной недвижимости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, российских, региональных межвузовских научных и научно – практических конференциях в гг. Ростов – на Дону, Новороссийске, Пензе, где получили положительную оценку.

Рассмотрим подробнее основные понятия. В экономической теории к понятию «земля» относятся все естественные ресурсы: пахотные земли, леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы (ресурсы рек, морей и океанов)», но это, если говорить о земле в широком смысле, мы же рассмотрим функции городских земель с точки зрения их функционального использования и с учетом градостроительных и эколого-экономических факторов.

Земли городских поселений, являющиеся объектом муниципальной собственности, должны быть одним из основных источников формирования их бюджетов, на основе установления площадного землепользования. В связи с этим возникает проблема экономически целесообразной и эффективной оценки городских земель.

Землепользование города или другого поселения выполняет важнейшую функцию, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и других строений. В современных условиях на городских и поселковых территориях функционируют и размещаются:

• землепользования предприятий федерального и субъектного подчинения;

• землепользования предприятий, организаций и учреждений муниципальных органов;

• землепользования предприятий, имеющих самостоятельный статус;

• землепользования личных подсобных хозяйств граждан (в городах их размеры колеблются от 0,02 до 0,08 га, в других поселениях более 0,5 га;

• подсобные хозяйства предприятий;

• землепользования садоводческих товариществ;

• земельные участки, предоставленные под развитие огородничества и выпаса скота;

• землепользования фермерских хозяйств;

• землепользования гаражно-строительных кооперативов;

• землепользования дачных образований и других субъектов. Реформа земельных отношений Российской Федерации привела к включению земельных участков в сферу рыночных отношений (разрешена аренда земли, сделки с землей, такие как купля-продажа, передача по наследству, дарение, обмен, закладывание и другие). Это, в свою очередь, обусловило необходимость стоимостной оценки городских земель.

Степень социально-экономического развития городов определяется рациональным использованием земельных ресурсов, количеством и качеством городской инфраструктуры, а также снижением уровня смертности и заболеваемости их жителей. Как показывают различные исследования сильному антропогенному воздействию и требуют разработки специальных мероприятий, обеспечивающих их экологическую безопасность.

Качественные и количественные показатели городской инфраструктуры в первую очередь отражаются на стоимости городской земли. Поэтому вполне логичным шагом для поддержания процесса воспроизводства городской инфраструктуры является установление земельного налога, арендной платы и других платежей за пользованием земельными ресурсами города, при этом земельные платежи должны быть дифференцированы по отдельным частям города в зависимости от обеспеченности объектами недвижимости, их местоположения и степени доступности к объектам, расположенным в других районах города, как правило, в его центре. Основными видами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Источниками средств для воспроизводства и развития инфраструктуры являются также взносы долевого участия в строительстве и развитии инженерной инфраструктуры, которые взимаются с застройщиков земельных участков.

Библиографический список

1.Беленький В.Р., Комов Н.В. и др. Основы экономики землевладения и землепользования. Методическое пособие для повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов сферы управления земельными ресурсами. – М.: УНЦ «Земля» Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 2000. – 92 с.

2.Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. М.: ГУЗ, 2001. – 384 с.

3.Государственное регулирование земельных отношений. Варламов А.А., Комов Н.В., Шаманаев В.С., Хлыстун В.Н.; Под редакцией Варламова А.А. и Шаманаева В.С. – М.: «Колос», 1998. – 264 с.

4.Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М.: Наука, 1977.

5.Жабин В.В. Земля и деньги. Капитал банковский – капитал земельный: Взаимосвязь и взаимодействие. М.: Молодая гвардия, 1998. -455 с.

6.Земельная реформа как действующий механизм управления земельными ресурсами (экономико-правовые методы регулирования земельных отношений). Часть 1. «СТ-ВИНТ», 2001. – 184 с.

7.Земельный вопрос. Строев Е.С., Никольский С.А., Кирюшин В.И. и др. Под ред. Строева Е.С.-М.: «Колос», 1999. – 536 с.