Реферат: Экологический аудит

Оперативный контроль предусматривает осуществление постоянного, внутрен­него аудита непосредственно в процессе производственной деятельности объ­екта для того, чтобы избежать “экологической ошибки” и издержки, а также для разработки и выбора экологически обоснованных решений. На этой основе ау­дитором вырабатываются рекомендации по оптимальному решению или вари­анты альтернативных решений.

Стратегические задачи экологического аудита лежат в сфере обоснования эко­логизированной стратегии развития предприятия (его политики) в соответствии с планами развития на основании данных, полученных в процессе аудита.

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологи­ческой экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что эко­логический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента. Поэтому государство должно быть заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что смешанная государственно-ры­ночная система экоменеджемента соответствует интересам государства, рыноч­ным структурам и широким слоям общественности. При этом не возникает про­тиворечия интересов, так как экоаудит “закрывает” те ниши управления, струк­тура которых не была заполнена.

Экологический аудит должен быть основан на экологическом учёте. Понятие экологического учета ещё не приобрело окончательного осмысления и логиче­ской завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний в эко­номико-экологической теории и практике. Несомненно, он должен стать частью управленческого учёта, который как автономная экономическая категория воз­ник около 20 лет назад. В соответствии с новым подходом учёт должен объеди­нять в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые позволили бы пользователям принимать на её основе соответствующие управленческие решения. Таким образом, в рам­ках традиционной системы учёта выделяется сравнительно автономная подсис­тема информационной базы управления.

Экономико-экологическая система как организация включает в себя подсис­темы: основного фундаментального процесса (производство, предоставление услуг и т.д.), процесса использования и защиты природных ресурсов (использо­вание природных ресурсов в материальном производстве, природоохранная деятельность, размещение отходов в окружающей среде и т. п.) и подсистему управления этими процессами. Подсистему управления можно, в свою очередь подразделить на две системы низшего порядка: систему основного функцио­нального процесса, т.е. собственно управления как процесса принятия решений и систему обслуживания управленческого процесса.

Компонентом этой подсистемы является управленческий учёт, в том числе по экологическим объектам — экологический учет, который является необходимой базой для осуществления экологического аудита.

Обобщение результатов теоретических и аналитических исследований, прово­димых учёными и специалистами-практиками в области экологического аудита позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к организации аудита по экологическим вопросам. Целесообразно использовать обобщённую модель экологического аудита, которая раскрывает его структуру и основные характеристики.

Общая модель экологического аудита

Предмет — экономические, экологические, информационные, организационные и другие системы.

Функции — проверка экономико-экологической отчётности; оценка природо­охранной деятельности предприятия; оказание аудиторских услуг, в том числе выдача рекомендаций по повышению эффективности природоохранной дея­тельности.

Стадии — постановка проблемы; сбор данных, анкетирование, оценка инфор­мационных материалов, услуги.

Документы — информационные, организационно-функциональные, корреспон­денция аудитора, предприятия — клиента, государственных служб по охране окружающей среды, управления статистики и др.

Методы — системный анализ и системный подход, экономико-экологический анализ; сравнительный экономико-экологический анализ и оценка; логический анализ, метод экспертных оценок и пр.

Приёмы — определение состояния объектов и его экологических подразделе­ний; сопоставление; оценка.

Виды — внутренний (зависимый) и внешний (независимый).

Риск — собственный; риск контроля; риск выявления.

Нормативы — национальные (внутренние, внешние); международные (внут­ренние и внешние).

Элементы — цель, задачи, субъекты, объекты, организация, методика, кон­трольная информация.

Экологический аудит, как и всякий вид деятельности, следует рассматривать с точки зрения системного подхода и системного процесса, в центре которого имеется независимая экоаудиторская фирма или служба. Для того, чтобы соз­данная организация могла эффективно функционировать, она должна опираться на законы и правила современного экологического менеджмента. На основании системного подхода к процессу управления экологической аудиторской дея­тельностью разработан алгоритм, согласно которому все этапы управления в зависимости от выполняемых функций разделены на основные блоки: планиро­вание, организация, операционная функция, контроль и мотивация.

Общие принципы аудита систем экологического управления и менеджмента.

Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в соответст­вии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документи­рованный процесс получения объективных доказательств для определения, со­ответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение ау­дитов систем экологического менеджмента. Во время проведения экологиче­ских аудитов определяется, соответствует или не соответствует действующая система экологического менеджмента требованиям Международного стандарта ISO 14001 (или его национального аналога), а также насколько обеспечивается и поддерживается ее функционирование.

Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.

Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли сис­тема экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического ме­неджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международ­ным стандартами.

Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:

·     приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;

·     периодичность проведения аудитов;

·     эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды";

·     активное использование результатов аудита;

·     компетенцию аудиторов;

·     общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внут­ренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование ауди­торской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае, специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента непросто, поэтому можно проводить экологическое аудирование с целью выявления тех направлений и аспектов деятельности, которые еще не­достаточно развиты. Заключение экологического аудирования должно содер­жать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менедж­мента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента.

Аудит предприятия может проводиться для представления информации госу­дарственным органам экологического контроля и управления в целях офици­альной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит вы­полняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологическое аудит, который проводится для банков или инвесторов.

Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью.

Планирование — определение целей и задач экологического аудита, выбор стратегий; разработка обеспечивающих планов (указания по принятию решений и выполнению действий); определение тактики, политики правил и приёмов, формирование бюджета.

Организация — формирование организационной структуры службы (фирмы), подбор и подготовка кадров; создание информационно-нормативной и матери­ально-технической базы.

Операционная функция — охватывает процесс проведения экологического ау­дита, его технику и технологию и состоит из нескольких этапов:

·     ознакомление с бизнес-планом предприятия;

·     заключение договора на проведение аудиторской проверки и определение аудиторского риска; оценка системы учёта природопользования предприятия, оценка приро­доохранных мероприятий и внутреннего контроля;

·     проверка внут­реннего контроля; соблюдение принципов экологического учёта;

·     предварительный аналитический учёт использования природ­ных ресурсов и природоохранной деятельности на предпри­ятии;

·     оставление отчёта и заключения о про­верке;

·     оказание консультационных услуг.

Контроль — реализация определённых правил, процедур по отношению к мате­риальным и природным ресурсам; определение показателей результативности; сравнение результатов со стандартными действия. Неотъемлемым этапом лю­бой деятельности является контроль её хода и оценка полученных результатов. В процессе контроля экологической аудиторской деятельности используются стандарты, нормативы, измерения фактически достигнутых результатов, базо­вые показатели и корректировки, если полученные результаты существенно от­личаются от стандартов. Контроль является фундаментальным элементом управления. В управлении экологической аудиторской деятельностью целесо­образно использовать три основные вида контроля: предварительный, текущий и заключительный.

Процедура контроля включает сопоставление полученных результатов со стан­дартами, нормативами, критериями и принятие соответствующих корректи­рующих действий. Затем осуществляется сравнительная оценка результатов со стандартами. Именно здесь фиксируются возможные отклонения, измеряются результаты, оценивается информация.

Эффективность контроля определяется не только поведением аудитора, кото­рый может по результатам проделанной работы выбрать одну из трёх линий по­ведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение, пересмотреть стан­дарт. Однако для достижения целей организации необходима ориентация на ре­зультативность, стратегическую направленность, простоту и экономичность.

Мотивация как элемент управления — это процесс организации коллектива на достижение поставленных целей. Побудительными мотивами здесь должны вы­ступать такие факторы мотивации как высокая ответственность, материальное вознаграждение, успех, реализация творческого потенциала и делового роста.

Ещё один аспект совершенствования организации экологического аудита со­стоит в документировании аудиторских проверок. Большинство исследователей одним из основных информационных документов о состоянии проверяемого объекта называют анкету для опроса руководителей по организации экологиче­ской аудиторской деятельности. С помощью анкеты можно составить общее представление об экологическом состоянии исследуемого предприятия, выявить особенности управления природопользованием, проблемы в экологическом учёте и информационном обеспечении. Аудиторам такая анкета поможет опре­делить спрос на их услуги, будет способствовать формированию научного под­хода к процессу управления и осуществления деятельности в области экологи­ческого аудита.

В процессе экологического аудита оценивается система экоменеджмента пред­приятия, технологические процессы, экологическая безопасность объекта, его производственная территория, прилегающая территория до 5 км по периметру; основные технологические и вспомогательные процессы, здания, оборудование и сооружения.

В научной литературе получили освещение вопросы организации экологиче­ского аудита, его места и роли в структуре государственного контроля. Опреде­лены задачи, цели, критерии, объекты и субъекты экоаудита. Нашли отражение вопросы методологии и концепции экологического аудита. Представлен широ­кий обзор зарубежного опыта проведения экологического аудита. Особенно де­тально проработаны вопросы, касающиеся процедуры осуществления экологи­ческого аудита предприятия.

В короткий срок специалисты Минэкобезопасности осуществили разработки, направленные на становление и внедрение в практику хозяйствования этого ин­струмента, позволяющего регулировать эколого-экономические отношения хо­зяйственного объекта и природной среды в условиях рынка. Однако, экологиче­ский аудит, как форма контроля в рыночных условиях, только тогда окажется эффективным, когда будет оснащён научно-обоснованной нормативной базой и методическим инструментарием.

Роль экологического аудита в реформировании экономики региона может быть выявлена в следующих направлениях управленческой деятельности:

·     аудит вывода предприятий из эксплуатации при реструктуризации отрасли;

·     аудиторская экологическая оценка оздоровления приватизи­руемых предприятий;

·     аудиторская оценка экологических издер­жек;

·     аудиторские рекомендации по ресурсосбереже­нию;

·     аудиторская оценка условий экологического страхова­ния;

·     аудиторская эколого-экономическая оценка инвестиционной привлекательности объекта;

·     аудиторская эколого-экономическая оценка “гудвилла” фирмы;

·     аудиторский учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия;

·     аудиторская оценка нормативной базы природопользования предпри­ятия;

·     аудиторская защита корпоративных интере­сов;

·     аудиторская экологическая оценка инновационных и инвестици­онных проектов и др.

Таким образом, экологический аудит характеризуется своей комплексностью с выполнением исследовательских и инжиниринговых процедур. В значительной мере он важен в прединвестиционной стадии. При рассмотрении сложных инве­стиционных программ и проектов экологический аудит может предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой деятельности налоговой инспекцией.

В условиях формирования рыночных отношений выявляется новое направление развития функций внутреннего и внешнего прогнозного экоаудита, как средства оптимизации и активизации предпринимательской деятельности на основе со­блюдения принципов экологической безопасности. Одновременно с контроль­ными функциями экоаудит и хозяйственный аудит должны выполнять экономи­ческую и экологическую экспертизу по привлечению капитала, развитию инве­стиций, внедрению ноу-хау, ресурсосбережению, снижению экологических из­держек и т.д.

Экспертная функция всех видов аудита является важным направлением разви­тия финансово-хозяйственного и экологического контроля в эффективном ис­пользовании капитала в условиях свободного предпринимательства.

Рыночная экономика обусловила появление предпринимателя и предпринима­тельства, которые в современных условиях представляют собой совокупность экономических, нормативно-правовых, политических и экологических отноше­ний.

Страницы: 1, 2, 3