Курсовая работа: Административно-правовое регулирование управления обороной

- устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

- определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

- принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

- организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

- ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

- устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с использованием их имущества для нужд обороны и.т.д.

 «Исполнительную функцию Правительства РФ можно определить как правоприменительную, сводящуюся в основном к текущему управлению оперативного характера»[4]. Исполнительная власть организует реализацию принятых законов, что подразумевает решение многих конкретных вопросов, в том числе в области обороны, т.е. организует их исполнение, управляет подчиненным государственным аппаратом.

Правительство Российской Федерации:

- осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

- организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

- организует обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

- осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

- организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы;

- организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов и.т.д.

 Непосредственное управление Вооруженными Силами, в соответствии с п.2 ст.13 ФЗ « Об обороне», возложено на министра обороны РФ , который осуществляет его через Министерство обороны Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является также центральным органом военного управления.

 Правовой статус Минобороны России закреплен в Федеральном законе "Об обороне", а также в Указе Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации".Свою деятельность Минобороны России осуществляет под руководством Президента РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минобороны России.

 В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатывает и принимает меры по подготовке к вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и организации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президенту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.

Основными задачами Министерства обороны являются:

- разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории

- организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации

- обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил

- координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

- участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации

- совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил

- разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций

- участие в международном сотрудничестве по военным вопросам и.т.д.

 Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил РФ является Генеральный штаб, несмотря на то, что ФЗ РФ от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" ст.15 ФЗ « Об обороне» , которая регламентировала основные функции Генерального штаба , была исключена.

 Он разрабатывает предложения по военной доктрине России, план строительства Вооруженных Сил РФ и координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Помимо Генерального штаба в аппарате Минобороны действуют главнокомандующие видами (родами) войск с главными штабами и военными советами.

 Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил на соответствующем стратегическом направлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота РФ . Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).

 Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командиры соединений, воинских частей. Командование соединениями и частями они осуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

 В систему органов управления обороной входят также военные комиссариаты, образуемые в субъектах РФ, городах и районах, возглавляемые военными комиссарами.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., они создаются Минобороны России и являются его территориальными органами. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота). Военные комиссариаты отчитываются о своей деятельности перед Генеральным штабом через управления соответствующих военных округов.

На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом; обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту; участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу; содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу и т. д.

 Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальной помощи уволенным из Вооруженных Сил офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.

 Таким образом , организационная система военного управления в РФ построена на началах строгой централизации, вертикальной связи между ее звеньями , управление и непосредственное руководство работой которых сосредоточено в Министерстве обороны РФ. Именно оно несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных сил РФ, их боеготовность , состояние воинской дисциплины.

3.   Военная служба и ее административно-правовое регулирование.

 В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение действительной службы в Вооруженных Силах РФ. ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу «как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.»[5]. Исходя из вышеназванного определения военную службу могут проходить не только граждане РФ, но и иностранные граждане - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Но призыву подлежат только граждане РФ.

 Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах закрепляется не только упомянутым законом, но и ФЗ РФ "Об обороне", Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и другими нормативными актами органов государственной власти.

 Установлено, что все мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" , вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу. Например , если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

 На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа добровольности (по контракту) и при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Реформа, проводимая в настоящий момент в Вооруженных силах, направлена на рост числа граждан проходящих службу по контракту. Хотя, несомненно, переход на полностью профессиональную армию в России произойдет еще не скоро. В силу в первую очередь больших финансовых затрат, но прогресс в данном направлении реформирования Вооруженных сил очевиден.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения.

Такими решениями могут быть:

а) о призыве гражданина на военную службу;

б) о направлении на альтернативную службу;

в) о предоставлении отсрочки от призыва;

г) об освобождении от воинской обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Вооруженных Сил или других войск, в которые направляется признанный годным к военной службе гражданин. Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином, в том числе и иностранным, и Минобороны России. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию; проходит профессиональный психологический отбор.

Он также должен соответствовать требованиям, установленным в законе:

по общеобразовательному цензу;

по уровню профессиональной подготовки; по выполнению нормативов физической подготовки и др.

Только при соответствии предъявляемым требованиям к состоянию здоровья гражданин может заключить контракт о прохождении военной службы.

 Прохождение военной службы возможно в двух основных вариантах : действительная служба и служба в запасе.

Действительная военная служба — это служба в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется ФЗ "О статусе военнослужащих", а также другими законами и подзаконными актами.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым относятся: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства (боевой службы); участие в походах и учениях; выполнение приказов и распоряжений командиров и начальников; нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени и т. п.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу или не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, принимает Военную присягу на верность РФ .

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие). Каждому составу соответствуют определенные воинские звания . Например , прапорщикам и мичманам соответствуют воинские звания войсковые – прапорщик , старший прапорщик и корабельные – мичман, старший мичман

 Деление на составы — основа целесообразного построения организационно-штатных структур воинских частей и учреждений, а также установления четкой служебной соподчиненности воинов друг другу в соответствии с объемом их обязанностей и прав. Важное значение имеет установление системы воинских знаний и их присвоение в соответствии с определенным служебно-правовым положением (составом) военнослужащих.

 Названные составы военнослужащих и соответствующие им воинские звания позволяют четко выражать военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего.

В настоящий момент , ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащих определены следующие сроки военной службы:

для проходящих военную службу по призыву — 24 месяца;

имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву — 12 месяцев;

имеющих воинское звание офицера — 24 месяца;

проходящих военную службу по контракту, — на срок, указанный в контракте.

 ФЗ от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением срока военной службы по призыву" данные сроки службы пересмотрены. Так для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, имеющих высшее образование - 24 месяца;

- для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, имеющих высшее образование , - 18 месяцев;

 - для военнослужащих, имеющих высшее образование, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, -12 месяцев;

 - для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 24 месяца;

- для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев.

 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" освобождает от призыва на военную службу отдельные категории граждан: признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; имеющие ученую степень кандидата или доктора наук; проходящие или прошедшие альтернативную службу и др. Не подлежат призыву граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления и др. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья, — на срок до 1 года; имеющим ребенка, воспитываемого без матери, и др. В рамках проводимой реформы призыва в Вооруженные силы РФ часть отсрочек от призыва на военную службу подлежит отмене. В частности , отменены отсрочки от службы для тех, кто ухаживает за родственниками - инвалидами первой и второй групп, имеет ребенка до трех лет (исключения составляют дети-инвалиды такого же возраста), женой со сроком беременности не менее 26 недель (исключения составляют случаи, когда у гражданина имеется ребенок и жена со сроком беременности не менее 26 недель) и.т.д. Данные изменения , а также ряд других внесены в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» уже упоминавшимся мною ФЗ от 6 июля 2006г. N104-ФЗ.

По окончании срока службы и достижении установленного законом предельного возраста военнослужащие увольняются с действительной военной службы и зачисляются в запас, получая правовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе либо признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья, переводятся в отставку и снимаются с воинского учета. Лица рядового и сержантского состава находятся в запасе до 50, офицеры – до 60 лет, генералы и маршалы – до 65 лет. При нахождении в запасе граждане могут призываться для прохождения военных сборов сроком не более двух месяцев. За запасниками сохраняются и присвоенные им воинские звания.

 Таким образом, военную службу следует определить как особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами в составе Вооруженных Сил, а также в других войсках, воинских формированиях требующий особой четкости, детальной регламентации служебных взаимоотношений, подчинения младших по должности и воинскому званию распоряжениям старших, основанного на беспрекословности воинского повиновения. Стоит также отметить , что в данный момент в рамках комплексного реформирования Вооруженных сил РФ идут и преобразования в организации военной службы, с целью ее качественного улучшения. На это направлены и усилия по увеличению комплектования Вооруженных сил за счет граждан поступающих на военную службу по контракту, сокращение сроков службы по призыву, повышение уровня социальной защищенности военнослужащих.

Заключение

В процессе написания своей курсовой работы я изучил одну их основных отраслей государственного управления - управление в области обороны. В процессе изучения данного вопроса были проанализированы разнообразные нормативно-правовые акты РФ, учебники и учебные пособия по административному праву. Для раскрытия данной темы, мною были рассмотрены следующие учебные вопросы - общее понятие и правовые основы управления обороной, система и структура органов военного управления, административно-правовое регулирование военной службы. В целом деятельность государства в области обороны в России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы РФ в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны. Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников. В частности это и расширение сфер влияния НАТО, рост экстремизма на южных границах нашего государства.

 После написания курсовой работы я могу сделать вывод, что вопросы, составляющие тему моей работы , для нашего времени актуальны и востребованы в России, в том числе и для изучения студентами, поскольку национальная безопасность государства во все времена и у всех народов являлась основой его суверенитета. Целям же обеспечения национальной безопасности РФ служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ и в не последнюю очередь эффективное управление ими.

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы:

1.       Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

2.       Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

3.       Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"- М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

4.       Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

5.       Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

6.       Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

7.       Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

8.       Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

9.       Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. N 726 "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации"- М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

10.    Указ Президента РФ от 21 июля 2003 г. N 793 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

11.    Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005 .

12.    Алехин А. П. Административное право : Учебник для вузов.- М.: Зерцало-М, 2004 .

13.    Военное право : Учебник - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

14.    Габричидзе Б.Н. Курс административного права Российской Федерации : В 3 ч. : Учеб. для вузов - М. : Изд.-торговая корпорация "Дашков и Кш", 2003.

15.    Герасимов А.С., Дубик С.Н. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

16.    Козлов Ю.М. Административное право : Учебник .- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003.

17.    Алехин А.П. , Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ : учеб.для вузов – М.: Зерцало –М , 2003.

18.    Габричидзе Б.Н. Административное право России : учеб.для вузов – М.: Велби , 2005.

[1] Военное право : Учебник - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

[2] Военное право : Учебник - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

[3] Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005

[4] Военное право : Учебник - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005.

[5] Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - М.: Энциклопедия российского законодательства –Осень 2005 (Система Гарант): Компания “Гарант”, 2005