Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития
p>Предметом
экологического
права являются
общественные
отношения
в области
взаимодействия
общества и
природы. Отношения,
вытекающие
из этой обобщенной
формулировки,
подразделяются
на две группы:
отраслевые
и комплексные
2. Отраслевые
экологические
отношения
- это земельноохранительные,
отношения по
охране недр, лесоохранительные
и водоохранительные
отношения, по
охране животного
мира, атмосферного
воздуха.Вторая группа - комплексные экологические отношения - относятся к охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда и т.д. Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.
---------------
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. С.294.
2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.56.
12
Эти социально ценные общественные отношения находят свое отражение в экологическом законодательстве.
Однако, для того чтобы те или иные эколого-правовые отношения были выражены в нормативно-правовых актах, данные акты должны отвечать определенным требованиям:
1. Нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом, либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие таких нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы и федеральные конституционные законы и постановления; Правительство РФ - постановления и распоряжения; и т.д. В случае нарушения формы принятого нармативно-правового акта, он подлежит отмене.
4. Кроме того нормативно-правовой акт должен быть принят в условия установленной процессуальной формы правотворчества 1.
5. Необходимым является соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. При этом неопубликованные законы не применяются. Кроме того, не могут применяться любые нормативные правовые
---------------
1 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1996. С.129.
13
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В рамках данной нормы действует Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" 1,в соответствии с которым официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта Палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Также данные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио и т.д.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Кроме того, не может считаться нормативно-правовым актом решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в отношении конкретных лиц. Так, не считаются нормативно-правовыми решения правительства о финансировании того или иного объекта, о выделении материально-технических средств на проведение природоохранительных работ и т.п.
Экологическое законодательство также служит и "целям обеспечения определенных государственных органов правовым материалом, необходимым для решения стоящих перед ними задач" 2. Исходя из этого можно говорить о том, что характерный для экологического
---------------
1 Собрание законодательства РФ. 1994. N 8. Ст.801.
2 Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания построения // Правоведение. 1976. N 4. С.20.
14
права, как и для любой другой отрасли права, специфический метод правового регулирования, для отрасли экологического законодательства значения не имеет, т.к. у законодательства нет ни предмета ни метода правового регулирования. Отрасль экологического законодательства состоит из актов, которые содержат нормы, использующие разные методы правового регулирования. При этом цельность отрасли не умаляется. Вот почему отрасль законодательства, т.е. составляющие ее нормативно-правовые акты являются предметом как систематизации, так и кодификации, при которой создаются акты, содержащие нормы с разными методами регулирования.
Рассматривая те или иные нормативно-правовые акты, входящие в систему экологического законодательства можно обнаружить, что их объединяет та или иная степень экологизации. Однако наличие в нормативно-правовом акте экологизированных норм вовсе не означает его полную принадлежность к экологическому законодательству. Экологические нормы содержатся в отраслях конституционного, международного, гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, финансового законодательства 1.
На сегодняшний день можно говорить об относительно самостоятельной отрасли законодательства - экологическом законодательстве, как системе экологизированных, нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отношений в области взаимодействий общества и природы.
Не менее важным и необходимым вопросом при рассмотрении экологического законодательства является вопрос о его структуре.
---------------
1 Практикум по экологическому праву России. М., 1996. С.92.
15
Само слово структура означает (от лат. structura - строение, расположение, порядок), совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях 1.
Существует ряд особенностей, которые характеризуют структуру экологического законодательства.
Во-первых, как уже ранее было сказано, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. И это немаловажно. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов. Так, субъекты РФ на основе федерального законодательства могут осуществлять собственное правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных правовых актов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природноресурсового и природоохранительного. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных ресурсов. Данная система
---------------
1 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.657.
16
представлена Земельным кодексом РСФСР 1, Водным кодексом РФ 2, Лесным кодексом РФ 3, Федеральным законом"О животном мире" 4 и другими законами.
Система природоохранительного законодательства, являясь частью более общей системы экологического законодательства, как пишет В.В.Петров, "представляет собой совокупность нормативноправовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочетания экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной Среды" 5. В систему природоохранительного законодательства входит Закон РСФСР "Об охране окружающей природной Среды" 6, Федеральный закон "Об экологической экспертизе" 7,Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 8 и другие.
Сегодня следует говорить не просто о природоохранительных законах, а о комплексных экологических законах. Это связано с тем, что природоохранительные законы носят комплексный характер. Это значит, что они по своему содержанию охватывают не один или группу, а всю совокупность природных объектов либо всю окружающую природную среду в целом. Это, в частности, видно из схемы, ---------------
1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 22. Ст.768.
2 Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст.4471.
3 Российская газета. 1997. 4 февраля.
4 Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст.1462.
5 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.545.
6 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст.457.
7 Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст.4556.
8 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 20. Ст.641.
17
показывающей систему федерального экологического законодательства, представленной Т.В.Петровой 1.
Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", а также иными правовыми актами законодательства об охране окружающей природной среды.
Далее следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законодательства, т.е. акты об использовании и охране природных ресурсов.
Замыкают данный круг акты иных отраслей законодательства или экологизированных 2. При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм.
Не подвергается сомнению то, что основой формирования всего законодательства, а в частности и экологического, является принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации. Важность данного акта невозможно переоценить. И это, прежде всего, выражается в том, что Конституция РФ по сравнению с другими актами имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, как гласит статья 15, не должны противоречить Конституции России.
В Конституции РФ отражены основополагающие положения в области экологической политики государства. В частности, она вводит в научный оборот, вслед за Федеративным договором, трехзвен-
---------------
1 Практикум по экологическому праву России. М., 1996. С.91.
2 Там же. С.90.
18
ное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природны: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Кроме того, Конституция РФ определяет экологические права (статья 42) и экологические обязанности (статья 58) гражданина. Наиболее важным является указание на компетенцию РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (статья 71) и совместную компетенцию РФ и ее субъектов (статья 72) в данной сфере. Также среди экологических норм важное место занимают положения о праве собственности на природные ресурсы (статьи 9, 36) 1.
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", являясь комплексным головным законодательным актом не только в подсистеме природоохранительного законодательства, но и во всей системе экологического законодательства, возглавляет ее 2. Это означает, что в вопросах охраны окружающей природной среды нормы других законов не должны противоречить этому законодательному акту. Данный закон можно назвать своего рода "экологической конституцией", т.к. он является, также как и Основной закон, актом прямого действия, т.е. его нормы за некоторыми исключениями, действуют без каких-либо дополнительных актов (постановлений, инструкций, положений), конкретизирующих нормы закона.
Далее, в отличие от природноресурсового законодательства, где охрана обеспечивается путем определения соответствующих правил рационального использования природного объекта, в настоящем законе используется иной подход - здесь охрана окружающей природной среды обеспечивается в совокупности ее объектов путем
---------------
1 Российская газета. 1993. 25 декабря.
2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.85.
19
"формулирования экологических требований предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую природную среду посредством регулирования деятельности предприятий, учреждений, организаций, граждан" 1.
Важным, по нашему мнению, является то, что для вышеупомянутого закона характерна особенность, свойственная законодательным актам экологического направления. Они являются комплексным не только по содержанию регулируемых отношений, но и по форме правового регулирования. И это выражается в том, что природоохранительные нормы, являясь центральным звеном закона об охране окружающей природной среды, действуют не по одной, а в комплексе с нормами других отраслей права - административного, гражданского и т.д. 2.Так, нормы возмещения вреда, помещенные в законе (статьи 86-91), представляют собой конкретизацию более общих норм гражданского права и т.п. Наличие таких норм обеспечивает связь экологического законодательства с другими отраслями законодательства.
К числу комплексных законов, относящихся к экологическому законодательству, следует отнести ранее упомянутый Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 3,а также Основы законодательства РФ об охране здоровья 4.Обеспечение благополучия и охрана здоровья человека является конечной целью охраны окружающей природы. Поэтому эти два закона составляют ос---------------
1 Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М., 1993. С.11.
2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.86-87.
3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 20. Ст.641.
4 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст.1318.
20
нову охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека. При этом, если рассматривать соотношение экологического законодательства и законодательства об охране здоровья, общими для них будут нормы, направленные на охрану здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей Среды 1 .
Также к числу комплексных законов необходимо отнести Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территоряих"2, регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Кроме того, сюда необходимо отнести Федеральный закон "Об экологической экспертизе" 3, призванный урегулировать отношения в области экологической экспертизы путем реализации права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.
Рассматривая природноресурсовое законодательство, можно заметить, что оно представлено, как правило, головными законами. Например: правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсового потенциала установлены в Лесном кодексе РФ 4; отношения по поводу охраны и использования вод путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов регулируется Водным кодексом РФ 5; земельные отношения регулируются Земельным кодексом РСФСР 6 и т.д. ---------------
1 Практикум по экологическому праву России. М., 1996. С.93.
