Учебное пособие: Экологическая экспертиза в России
При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой “особое мнение”. Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.
20. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
21. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.
22. При несогласии более одной трети списочного состава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертной комиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении государственной экологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и о включении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.
Указанные предложения отражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, который передается в экспертное подразделение для подготовки проекта соответствующего приказа.
23. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.
24. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.
25. Заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы.
26. Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа;
27. Заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.
Информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы направляется заинтересованным организациям в соответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона “Об экологической экспертизе”.
28. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.
29. Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы и задания к разделу 4.1.2
1. Кто организует и проводит государственную экологическую экспертизу в РФ?
2. Что является результатом государственной экологической экспертизы?
3. Как финансируется экологическая экспертиза?
4. Сроки проведения государственной экологической экспертизы.
5. Нормативная основа государственной экологической экспертизы.
4.1.3. Регламент проведения государственной экологической экспертизы
Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280
РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1. Общие положения
1.1. Регламент проведения государственной экологической экспертизы разработан в соответствии со ст. 7 Федерального закона “Об экологической экспертизе” от 23.11.95 № 174-ФЗ.
1.2. Настоящий Регламент предназначен для использования государственными специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы.
1.3. С настоящим Регламентом должны быть ознакомлены заказчики материалов государственной экологической экспертизы и общественные организации (объединения).
1.4. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и его территориальными органами).
1.5. Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91 № 2060-1, Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, “Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы” утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы.
1.6. В соответствии со ст. 28 Федерального закона “Об экологической экспертизе” государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов, определяемой в соответствии с порядком, установленным Госкомэкологией России.
2. Требования к документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и порядок ее предварительного рассмотрения.
2.1. На государственную экологическую экспертизу представляется
документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об экологической экспертизе”.
2.2. Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в Госкомэкологию России, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации - в территориальные органы Госкомэкологии России.
2.3. Материалы представляются на государственную экологическую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п. 1) Федерального закона “Об экологической экспертизе”.
2.4. В соответствии с п. 6 и п. 9 Постановления Правительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы” материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре.
При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления.
Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
2.5. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.
3. Организация проведения государственной экологической экспертизы
3.1. Материалы поступают в подразделение, специализирующееся в области проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), и регистрируются в установленном порядке.
Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно – это ранее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сотрудником.
3.2. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона “Об экологической экспертизе”.
3.3. При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:
– сложность объекта государственной экологической экспертизы;
– срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований ст. 14 п. 3 Федерального закона “Об экологической экспертизе”;
– количество привлекаемых экспертов;
– стоимость проведения государственной экологической экспертизы.
3.4. В соответствии со ст. 14 п.4 Федерального закона “Об экологической экспертизе” срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Сроки проведения государственной экологической экспертизы составляют:
для простых объектов – до 30 дней;
объектов средней сложности – до 60 дней;
сложных объектов – 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.
3.5. После проверки комплектности представленных материалов и определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчика о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы расходов.
3.6. В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает:
– техническое задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы;
– предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии.
Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно – это ранее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспедиции сложных объектов назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сострудником.
3.7. Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель:
– определяют персональный состав экспертной комиссии;
– из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов;
- подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии;
- подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии.
3.8. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.
3.9. Проведение государственной экологической экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов).
3.10. Ответственный исполнитель подготавливает:
– договор на проведение государственной экологической экспертизы с каждым членом экспертной комиссии;
– проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и представляет его руководству Госкомэкологии России (его территориального органа).
3.11. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы” государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (его территориального органа) о проведении экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).
3.12. После подписания приказа о проведении государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в течение 10 дней подготавливает уведомление органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, общественным организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы, реализуемому на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
3.13. Руководитель экспертного подразделения утверждает:
– техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы,
– техническое задание руководителям групп
4. Порядок работы экспертной комиссии
.4.1. Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, письмо о командировании которых готовится ответственным секретарем экспертной комиссии, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организация.
4.2. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы” государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъектов Федерации, проводится с участием представителей соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России.
Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах:
– территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего (их) представителя (лей);
– территориальный орган передает свои заключения с выводами о возможности реализации объекта экспертизы.
4.3. На организационном заседании:
– представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы;
– руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы;
– представитель заказчика (разработчика) представленной на экспертизу документации докладывает о характере намечаемой деятельности;
– уточняется календарный план проведения работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;
– определяются сроки подготовки проекта заключения экспертной комиссии.
4.4. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные экспертные заключения.
4.5. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы” при необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
