Дипломная работа: Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа

·           Проводит работу по составлению проекта бюджета городского округа, прогноза консолидированного бюджета территории представляет в Департамент финансов;

·           разрабатывает положение о местных налогах представляет проект о местных налогах для рассмотрения и принятия решения Думой городского округа;[18]

·           анализирует и систематизирует информацию о поступлении (недоимки) доходов в бюджеты всех уровней;

·           осуществляет расчеты с областным бюджетом по централизованным кредитам.

В соответствии с Уставом Заводоуковского городского округа [48] контрольным органом при Думе Заводоуковского городского округа является Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа.

Согласно положению "О Ревизионной комиссии Заводоуковского городского округа" [41], Уставом муниципального образования Заводоуковского городского округа [48], другими нормативными актами, регламентирующими порядок использования средств бюджета городского округа, ревизии и проверки проводятся с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства при совершении финансовых и хозяйственных операции, их обоснованностью, с целью устранения и предотвращения нарушений финансовой дисциплины, обеспечения, эффективного целевого использования средств бюджета городского округа.

Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Задачами Ревизионной комиссии являются:

- оценка обоснованности статей доходов и расходов проектов бюджета городского округа;

- финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета городского округа или влияющих на формирование и исполнение бюджете городского округа;

- контроль за целевым, рациональным и эффективным расходованием средств бюджета городского округа;

- оценка эффективности и целесообразности использования собственности городского округа;

- определение эффективности и целесообразности льгот по налогам, предоставляемым Думой городского округа юридическим и физическим лицам;

- контроль за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа.

Ревизионная комиссия реализует поставленные задачи на основе принципов законности, объективности, независимости. Ревизионная комиссия состоит из председателя, аудитора Ревизионной комиссии. Численность, перечень должностей Ревизионной комиссии утверждается Думой городского округа. Председатель Ревизионной комиссии назначается на должность на период полномочий депутатов Думы городского округа сроком на 5 лет по представлению председателя Думы городского округа. Решение о назначении председателя Ревизионной комиссии принимается Думой городского округа большинством голосов от присутствующего состава депутатов Думы городского округа открытым голосованием. Председателем ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности (в сфере экономики, контроля, финансов, аудита).

Председатель Ревизионной комиссии:

- осуществляет руководство деятельностью Ревизионной комиссии и организует ее работу;

- представляет Думе городского округа отчеты о работе Ревизионной комиссии и информацию о проведенных контрольных мероприятиях;

- представляет Ревизионную комиссию в отношениях с органами управления городского округа;

- формирует планы работы Ревизионной комиссии и представляет для утверждения Думой городского округа;

- утверждает планы и программы проведения контрольных мероприятий;

- принимает участие в контрольных мероприятиях Ревизионной комиссии.

Председатель Ревизионной комиссии имеет право принимать участие в заседаниях Думы городского округа, ее комиссий, межведомственных комиссий (по согласованию с председателем Думы городского округа).

Аудитор Ревизионной комиссии является должностным лицом, возглавляющим определенные направления деятельности Ревизионной комиссии. Конкретное содержание, направления деятельности аудитора устанавливаются председателем Ревизионной комиссии. Аудитор Ревизионной комиссии организует и проводит контрольные мероприятия (ревизии, проверки), готовит отчеты, информации о результатах мероприятий.

В процессе реализации задач Ревизионная комиссия осуществляет контрольно-ревизионную, аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает систему контроля за исполнением бюджета городского округа, а также является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа, что предусматривает:

- подготовку заключений на проект бюджета, проекты решений и иных муниципальных правовых актов, программ, затрагивающих вопросы бюджета городского округа;

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета городского округа в отчетном году;

- проведение комплексных контрольных мероприятий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям расходов бюджета городского округа;

- анализ расчетов и обоснований объемов ассигнований, выделяемых главным распорядителем из бюджета городского округа распорядителям и получателям бюджетных средств;

- подготовку и представление заключений в Думу городского округа об исполнении бюджета городского округа;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы Думы городского округа;

- проведение и организацию контроля в сфере размещения муниципального заказа, в необходимых случаях с привлечением к участию комитета по контролю в сфере размещения государственного заказа Тюменской области;

- проведение внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Ревизионная комиссия строит свою работу на основе полугодовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения контроля за исполнением бюджета городского округа с учетом всех видов и направлений деятельности Ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия совместно с соответствующими контрольными органами организует работу по проверке законности и целесообразности расходования средств бюджета городского округа в организациях и учреждениях, финансируемых из местного бюджета.

Нарушение норм Положения "О бюджетном процессе" [23] возникших при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета на очередной финансовый год, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета влечет ответственность.

2.2 Составление и рассмотрение проекта бюджета Заводоуковского городского округа

Проект о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Заводоуковский городской округ" [23], исходя из сценарных условий функционирования экономики Тюменской области на среднесрочный период и прогноза социально – экономического развития Тюменской области и Заводоуковского городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

Исходной базой для разработки проекта местного бюджета являются:

·           Бюджетное послание Губернатора области;

·           Прогноз социально-экономического развития Заводоуковского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

·           Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год и основные показатели ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году;

·           Проекты законов Тюменской области о внесении изменений в бюджетное и налоговое законодательство Тюменской области;

·           Проекты решений Думы Заводоуковского городского округа о внесении изменений в бюджетное и налоговое законодательство Заводоуковского городского округа;

·           Реестры расходных обязательств Заводоуковского городского округа

·           основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.

Организация работы по составлению проекта бюджета городского округа.

- Работа по составлению проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год начинается не позднее, чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.

- Порядок составления прогноза социально-экономического развития городского округа, прогноза сводного финансового баланса, проекта бюджета, иных документов и материалов, составляемые одновременно с проектом бюджета городского округа, определяется Главой администрации.

- Администрация городского округа в срок до 25 июня представляет в правительство области сведения, необходимые для составления проекта консолидированного бюджета Тюменской области в соответствии с перечнем, установленным финансовым органом правительства области.

- На основании проектируемых показателей полученных от правительства области, прогноза социально-экономического развития городского округа и иных необходимых данных комитет финансов администрации городского округа осуществляет разработку основных характеристик бюджета городского округа на очередной финансовый год и распределение расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета Российской Федерации.

- В случае несбалансированных доходов и минимально необходимых расходов администрация городского округа до 5 августа представляет в финансовый орган правительства области проект местного бюджета, расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров финансовой помощи, средств на реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых администрации городского округа, и другие данные.

- После рассмотрения представленных документов и материалов финансовым органом правительства области с администрацией городского округа подписывается протокол согласования бюджета на очередной финансовый год.

Проект бюджета Заводоуковского городского округа должен определять:

- общий объем расходов и доходов местного бюджета, объем дефицита или профицита местного бюджета;

- закрепление источников доходов местного бюджета за главными администраторами доходов местного бюджета, источников финансирования дефицита бюджета за главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

- дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджет Заводоуковского городского округа (в случае принятия решения об их установлении);

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение бюджетных ассигнований местного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в ведомственной структуре

расходов местного бюджета;

- перечень и объемы финансирования целевых программ;

- объемы межбюджетных трансфертов;

- верхний предел муниципального внутреннего долга Заводоуковского городского округа по составлению на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга муниципальным гарантиям;

- программу муниципальных внутренних заимствований Заводоуковского городского округа;

- источники финансирования дефицита местного бюджета;

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

- общий объем условно утвержденных расходов на плановый период.

Проект бюджета Заводоуковского городского округа может определять:

·           коэффициенты пересчета (индексации) ставок и нормативов по неналоговым доходам;

·           особенности исполнения отдельных расходных обязательств Заводоуковского городского округа;

·           решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением местного бюджета;

Внесение проекта решения о бюджете городского округа на рассмотрение Думы Заводоуковского городского округа осуществляется Главой администрации городского округа. Глава администрации представляет проект бюджета городского округа на рассмотрение Думы Заводоуковского городского округа до 1 декабря текущего финансового года.

В проекте решения о бюджете городского округа должны содержаться следующие показатели:

- основные характеристики бюджета городского округа;

- прогнозируемые доходы бюджета по администраторам, группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета;

- нормативы отчислений от регулируемых налогов и доходов;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа;

- размер резервного фонда;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- размер оборотной кассовой наличности;

- пояснительная записка.

К проекту местного бюджета при его внесении в Думу Заводоуковского городского округа прилагаются документы и материалы:

·           пояснительная записка, в которой указывается основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

·           предварительные итоги социально-экономического развития городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития городского округа за текущий финансовый год;

·           прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

·           проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

·           - проект решения о предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков на очередной финансовый год и плановый период (в порядке исключения проект решения о предоставлении налоговых льгот может быть предоставлен также при корректировке бюджета городского округа в течение финансового года);

·           оценку ожидаемого исполнения бюджета городского округа за текущий финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией. Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Изменение прогноза социально-экономического муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным местной администрацией, органом (должностным лицом) местной администрации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14