Учебное пособие: Адвокатура России: прошлое и настоящее
Размер вознаграждения, взимаемого с так называемых "нетрудовых элементов", таксой не регулировался, и определялся в каждом конкретном случае соглашением коллектива с обращающимся в коллегию за помощью. Бюро коллектива могло освободить трудящегося от платы или снизить ему сумму, устанавливаемую таксой.
Все члены коллектива должны были иметь нагрузку по общественно-правовой работе, неисполнение которой влекло за собой дисциплинарную ответственность.
Сумма гонораров в коллективах распределялась следующим образом:
а) от 3% до 5% всей суммы отчислялось в запасной фонд коллектива;
б) необходимые суммы отчислялись на покрытие административно-хозяйственных расходов и культурно просветительных нужд;
в) от 2 до 5% всей суммы отчислялось на содержание президиума коллегии;
г) кроме того, по постановлению президиума могли создаваться в президиумах и другие фонды (премиальные и др.).
§ 5. "Положение об адвокатуре СССР" 1939 г.
Конституция СССР 1936 г. установила "право трудящихся на объединение в общественные организации". В соответствии с ним и происходило объединение адвокатов в коллегии.
Формально самоуправляющиеся коллегии защитников со времени их образования были под надзором областных судов. А с начала 30-х гг. перешли под контроль Наркомюста.
Социальные изменения, произошедшие в годы Советской власти, дальнейшие политические события требовали и организованного изменения адвокатуры.
Так, 16 августа 1939 г. постановлением СНК СССР было утверждено новое "Положение об адвокатуре СССР", предусмотревшее создание юридических консультаций. Оно разрешало практически все вопросы организации и деятельности адвокатуры на том этапе. Этим Положением устанавливалось, что коллегии адвокатов образовывались в краях, областях, автономных республиках, не имеющих областного деления.
Общее государственное руководство адвокатурой возлагалось на НКЮ СССР, союзных и автономных республик, определялись конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям:
а) дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.);
б) составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;
в) участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.
Положением был закреплен новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не менее 3-х летний стаж работы в качестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта. Ст.14 Положения закрепляла важнейший демократический принцип: "все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов". "Положением" было установлено, что коллегии адвокатов пользуются правами юридического лица.
Общее собрание коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год. Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года. Президиум коллегии осуществлял руководство всей практической деятельностью коллегии, избирал из своего состава председателя, его заместителя и секретаря президиума.
В районных центрах и городах области, края, республики создавались юридические консультации. Руководителями их были заведующие, назначаемые президиумом коллегии. Заведующие юридическими консультациями, в которых работало не менее 15 адвокатов, освобождались от ведения судебных дел. Их труд оплачивался президиумом коллегии адвокатов.
В юрконсультациях, где работало менее 15 адвокатов, заведующие не освобождались от ведения дел, но за работу в качестве заведующего они получали дополнительное вознаграждение в размере, устанавливаемом президиумом коллегии.
Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, производилась на основании инструкции, издаваемой Наркомюстом СССР.
За недобросовестное исполнение адвокатами своих обязанностей, нарушение таксы оплаты и другие проступки президиум коллегии мог наложить на них одно из следующих взысканий:
1) замечание,
2) выговор,
3) строгий выговор,
4) отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев,
5) исключение из состава коллегии адвокатов.
На основании изучения "Положения об адвокатуре СССР" 1939 г. и других материалов, можно сделать вывод, что основной задачей адвоката была не помощь конкретному человеку, а оказание содействия социалистическому правосудию.
"Положение об адвокатуре СССР" 1939 г. также предусматривало организацию областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов.
Впоследствии возникла необходимость организации в городах Москве и Ленинграде городских коллегий адвокатов, хотя это и не было предусмотрено "Положением".
Последующее законодательство об адвокатуре союзных республик (в том числе "Положение об адвокатуре РСФСР" 1962 г) не только сохранило, но и значительно развило территориальный принцип организации адвокатуры.
Дальнейшее развитие этого принципа нашло свое выражение в новых формах организации адвокатских объединений.
Несмотря на то, что коллегии защитников формально являлись самоуправляющимися и независимыми, практическими они полностью находились под влиянием государственных и партийных органов, которые постоянно вмешивались в их деятельность.
В сталинское время, при господстве тайного, закрытого и письменного процесса адвокатуре приходилось работать очень трудно. Уголовный процесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путем изобличить преступника и жестоко наказать.
После войны многие адвокаты вернулись в свои коллегии и продолжали в них свою работу. В период мирного строительства адвокатура проделала большую работу по защите прав граждан и организаций.
После XX съезда КПСС, взявшего курс на укрепление социалистической законности, в стране возросла и роль адвокатуры.
§ 6. Деятельность адвокатов в период развития социализма. "Положение об адвокатуре РСФСР" 1962 г.
В постсталинское время в советской адвокатуре господствовала очень строгая, навязанная государством нравственность. Она обеспечивалась руководством органов Минюста, от которого зависела и адвокатура. Разделение адвокатов на две категории было в то время немыслимым. Ведь в то время в нашей стране не было места частному интересу. Поэтому советская адвокатура вынужденно носила публичный характер, по своей сути являясь государственной службой, с почти полной регламентацией деятельности адвокатов, с утверждением членства в коллегии в компетентных органах, с четко установленной верхней границей заработка (по сути, оклада) и с ограниченной численностью адвокатов. Поэтому советская адвокатура была в подчинении государства, органов юстиции. Все декларации законодательства о ее самостоятельности, независимости и т.д. "корректировались" инструктивными материалами Минюста и политикой коммунистической партии.
Кроме того, адвокатура стала местом работы "бывших" - скомпрометировавших себя прокуроров, судей, следователе с оставленными ими партийными билетами. Поэтому, несмотря на свой публичный характер, адвокатура СССР не пользовалась особым авторитетом. Основными причинами этого были такие принципы ее организации, как подобие государственной службы, отсутствие независимости, партийность, требование служения обществу, государству, правосудию и др.
В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе "Основы уголовного законодательства"[114], "Основы уголовного судопроизводства"[115], "Основы судоустройства" и др. Законом о судопроизводстве значительно расширились права адвокатов. В ст.22 Закона записано, что "защитник допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу физических и психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения".
С принятием этих Основ адвокатура стала совершенствовать свою организацию и деятельность. В октябре 1960 г. были приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Адвокаты еще не были готовы к работе на стадии предварительного расследования по уголовным делам, и в коллегиях были приняты меры по изучению этих законов и их использованию в адвокатской практике.
В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял "Положение об адвокатуре РСФСР"[116].
От предыдущего "Положения1939 г." оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегии адвокатов, значительно расширялись права адвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегией.
Руководство и контроль за деятельностью коллегии стали осуществлять советы министров АССР, исполкомы краевых, областных, а в Москве и Ленинграде - городские советы. Общее руководство и контроль осуществлялся Министерством юстиции РСФСР.
Такое двойное подчинение объяснялось по тому времени необходимостью контроля за работой адвокатов широких масс общественности. На местные советы ложилась ответственность за работу коллегий адвокатов.
Много нового стало и в объеме адвокатской работы. Так, наряду с оказанием юридической помощи населению, на коллегии адвокатов возлагались обязанности "по изучению и обобщению причин преступных проявлений и иных нарушений законности". Адвокаты могли вносить соответствующие предложения в органы власти и управления.
В соответствии со ст.26 Положения адвокату было предоставлено право запрашивать справки, характеристики и другие документы из государственных и общественных организаций. Это, несомненно, явилось прогрессивной формой работы.
К адвокатам предъявлялись требования "быть образцом, точного и неуклонного соблюдения советских законов, моральной чистоты и безукоризненного поведения"[117]. По тем временам это положение воспринималось адвокатами с пониманием.
Ст.33 Положения обязывала адвоката "хранить профессиональную тайну", а в ст.34 указывалось, что он не мог отказаться от принятой на себя защиты обвиняемого.
Несомненно, что "Положение об адвокатуре" 1962 г. сыграло положительную роль на том отрезке жизни нашего государства, но адвокатура продолжала находится в большой зависимости от партийных и государственных структур, которые, по существу, контролировали, опекали ее работу.
В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет принял новый "Закон об адвокатуре в СССР" 30 ноября 1979 г[118].
До принятия этого закона вся организация и деятельность адвокатуры регламентировались положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик.
Они по-разному регулировали ряд вопросов деятельности адвокатуры. Закон об адвокатуре в СССР в целях создания единообразия и закрепления принципов организации и деятельности адвокатуры предусмотрел проведение выборов президиума коллегии и ревизионной комиссии тайным голосованием сроком на три года.
Одновременно была предусмотрена возможность образования коллегий адвокатов не только по территориальному принципу, но и по другим основаниям.
Относительно задач адвокатуры в Законе указывалось, что она содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдению дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.
В целях укрепления кадров адвокатуры и повышения качества их работы были предусмотрены более серьезные требования к лицам, принимаемым в члены коллегии адвокатов.
Ст.5 Закона предусматривала, что адвокатами могли стать лишь лица, окончившие высшие юридические учебные заведения.
При этом лица, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию после прохождения стажировки сроком от шести месяцев до одного года, а имеющие стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, могли быть приняты в члены коллегии при условии прохождения испытательного срока, продолжительность которого составляла до трех месяцев. Это давало возможность президиумам коллегий адвокатов улучшить подбор кадров.
В Законе более четко был прописан и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи гражданам и организациям.
В частности, адвокат мог представлять права и законные интересы любых лиц, обратившихся за юридической помощью, причем во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входило разрешение соответствующих вопросов.
Закон об адвокатуре в СССР расширил виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.
Предусматривалось также представительство адвокатов в суде, арбитраже и других государственных органах по делам об административных правонарушениях, выдача письменных справок по законодательству и др.
§ 7. Организация и деятельность адвокатур по "Положению об адвокатуре РСФСР" 1980 г.
20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР"[119]. С момента принятия этого Закона утратило силу "Положение об адвокатуре РСФСР" от 25 июля 1962 г.
Новое "Положение об адвокатуре РСФСР" практически было построено на базе Закона "Об адвокатуре в СССР" 1979 г и восприняло от него самые положительные и проверенные жизнью положения.
Фактически это единственный Закон, который определял в советской России организацию и порядок деятельности адвокатуры.
Положение предусматривало, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские коллегии адвокатов.
Часть 4 ст.3 Положения позволяла, с согласия Министерства юстиции СССР, "когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям" образовывать межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.
В ст.15 Положения закреплен важный принцип, согласно которому адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Несмотря на то, что юридические консультации не являлись согласно Положению юридическими лицами, на заведующих юрконсультациями возлагались значительные права и обязанности[120].
В "Положении об адвокатуре РСФСР" был полностью сохранен действовавший ранее принцип материальной независимости адвокатуры от государственных или общественных организаций. Как указано в ст.29 Положения, средства коллегии адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи. При этом штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов коллегии адвокатов не подлежали регистрации в финансовых органах. Труд адвокатов оплачивался из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную им юридическую помощь. Положение содержало перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. В отличие от ранее существовавшего порядка в Положении указывались конкретные случаи, когда гражданам юридическая помощь оказывалась бесплатно.
В 80-х гг. деятельность адвокатуры приобрела значительный авторитет. Средства массовой информации резко изменили свое мнение о ней. Называли ее организацией, контролирующей состояние законности с позиций интереса конкретного человека.
Этому способствовали самые различные обстоятельства: изменилась социально-политическая ситуация в обществе, поднялся уровень законодательного регулирования общественных отношений. Характер прав и обязанностей адвоката, его личные и профессиональные качества значительно выросли. В то время был поставлен вопрос о создании в СССР собственной адвокатской организации, которая могла бы объединить всех адвокатов Союза, организовать для них методическую помощь, обобщить и распространить передовой опыт адвокатов, отстаивать интересы адвокатуры на всех уровнях. И в 1989 г. такой орган был создан. Это Союз адвокатов СССР.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
