Учебное пособие: Коррупция в нефтедобывающих странах
Выделяют пять основных групп трансакционных издержек:
1) издержки поиска информации - затраты времени и ресурсов на получение и обработку информации, а также потери от несовершенной информации. Поскольку на рынке существует неодинаковое распределение информации, то приходится тратить время и деньги на поиск потенциальных покупателей и продавцов. Кроме того, неполнота информации часто приводит к дополнительным расходам, связанными с покупкой товаров и услуг по ценам выше равновесных (или продажей ниже равновесных), а также с потерями, связанными с покупкой товаров-субститутов;
2) издержки ведения переговоров об условиях обмена и издержки на заключение и оформление контрактов. Проведение переговоров и подписание контрактов требует также времени и определенных ресурсов, что зачастую увеличивает цену продаваемых товаров и услуг;
3) издержки измерения, т.е. издержки на установление количественных характеристик информации, потери от ошибок и неточностей. Значительная часть издержек связана с прямыми затратами на измерительную технику, а также с ошибками. Но существуют товары и услуги, которые можно измерить только косвенно (например, качество обслуживания). В этом случае может применяться стандартизация продукции и гарантии фирмы (например, бесплатное гарантийное обслуживание и т.д.);
4) издержки спецификации и защиты прав собственности - расходы на содержание судов, арбитража, органов государственного управления, затраты времени и ресурсов, необходимые для восстановления нарушенных прав. В обществе, где нет надежной правовой защиты, нарушаются права, в том числе права собственности. В этих случаях затраты времени и средств на их восстановление могут иметь очень высокий уровень. Поэтому общество вынуждено содержать институты, от имени государства защищающие права собственности;
5) издержки оппортунистического поведения, т.е. уклонение от условий контракта, возникающее вследствие асимметричности (несовершенства, неодинаковости) информации у экономических агентов. Оппортунистическим называется поведение индивида, уклоняющегося от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров; оно может принимать формы шантажа, вымогательства и т.д.
Таким образом, трансакционные издержки возникают до процесса обмена, в процессе обмена и после процесса обмена, и выражает ту цену, которую платит любая экономическая система за несовершенство своих рынков. Именно наличие трансакционных издержек формирует общественный спрос на институты. Чем выше трансакционные издержки, тем выше спрос на институциональное регулирование и наоборот.
Очень важно отметить, что теория прав собственности и экономика трансакционных издержек в первую очередь обосновывает необходимость правовых норм и их соблюдения всех экономических субъектов рынка для рационального и эффективного функционирования экономики. Соблюдение правовых норм и законов для того и должны существовать, чтобы не нарушать права собственников, сокращать трансакционные издержки, увеличивать количество производимой продукции и, в конечном счете, увеличивать благосостояние всего общества в целом.
В этом и состоит основная роль государства, которое призвано не только принимать безличные законы, но и соблюдать их. Поэтому экономическая политика любою государства должна состоять в выборе таких юридических правил, процедур и административных структур, которые максимизировали бы отдачу от существующих рыночных институтов в виде увеличивающегося объема производимой продукции.
Сам Р. Коуз пишет об этом так: "Перераспределение прав собственности происходит на основе рыночного механизма и ведет к увеличению стоимости произведенной продукции. Конечный результат (который максимизирует ценность производства) не зависит от правового решения (относительно первоначальной спецификации прав собственности)".
В этом тезисе доказывается необходимость правового регулирования обмена и вмешательства государства ради сокращения трансакционных издержек, в отличие от представителей неоклассической школы, которые исходили из существования нулевых издержек и нейтральности государства. Коуз был не первым, кто обратил внимание на так называемые "провалы рынка" - внешние эффекты (экстерналии), т.е. побочные результаты любой деятельности, касающиеся третьих лиц. Еще в 1920 г. А. Пигу в "Экономической теории благосостояния" обосновывал государственное вмешательство в экономику через налоги (штрафы) и субсидии. Но Пигу исходил из условий нулевых трансакционных издержек, а Коузсчитал, что в таких условиях рынок сам может справиться с внешними эффектами (экстерналиями). Таким образом, по Коузу, "если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности".
С точки зрения рассмотрения нашего предмета исследования - коррупции, стоит отметить, что, по Коузу, экстерналии (расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко, размыты. Поэтому не случайно конфликты возникают и появляются именно там, где имеют место ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух, добавим - нефть, вернее, доходы от продажи нефти) и на которые до этого права собственности в принципе не существовало в данном обществе.
Поэтому, чтобы преодолеть такие внешние эффекты, необходимо создать новые права собственности именно в тех областях, где они были нечетко и размыто определены. Так, если в государстве, богатом нефтяными запасами, не созданы соответствующие права собственности в виде законов и нормативных актов, определенных юридических процедур и отношений между собственниками земли (природных ресурсов) - народом страны и экономическими субъектами, занимающимися их разработкой, рано или поздно возникают непонимание и трения. И коррупционные сделки как бы заполняют эти ниши для сглаживания этого трения.
Применительно к проблеме социально-экономических предпосылок возникновения в нефтедобывающей стране коррупции, необходимо отметить, что уровень трансакционных издержек зависит от возможности размещения ресурсов на их определенные технологические позиции, что предполагает защиту прав собственности на эти ресурсы. Иначе говоря, если в обществе 'имеет место недоверие и негативная реакция к формальным институтам общества, то это равносильно введению дополнительного налога на все формы экономической деятельности, от которого избавлены, например, общества с высоким уровнем доверия и высоким уровнем развития институтов. Естественно, этот дополнительный налог увеличивает трансакционные издержки, что негативно влияет на экономику (увеличение стоимости товаров и услуг, появление, формирование и развитие "теневого" бизнеса, увеличение экономической преступности, резкое снижение конкурентоспособности национальных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках).
Известно, что экономические агенты, имеющие стимулы и мотивы к собственной экономической деятельности, демонстрируют два основных типа экономического поведения - поведение, ориентированное на получение прибыли (характерное для частного предпринимателя), и поведение, ориентированное на поиск и получение ренты (характерное для монополиста). Что касается последнего, то речь пойдет о монопольном праве государства (читай: государственных чиновников) на распределение и перераспределение общественных ресурсов (в данном случае - нефти). Одной из самых распространенных форм поведения, ориентированного на поиск и получение ренты, является коррупция, экономической сущностью которой является коммерциализация власти. В нефтедобывающих странах происходит поиск и получение нефтяной ренты, максимальный контроль над нею, а также всех финансовых потоков, связанных с обслуживанием нефтяного сектора.
1.4. Нефтяная рента как источник коррупции
В нефтедобывающих странах (в том числе и в Казахстане) нефтяная отрасль, как правило, стратегически и инвестиционно является более привлекательной отраслью по сравнению, например, с любой перерабатывающей отраслью. Приоритет распределения и перераспределения материальных, инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в нефтяном секторе принадлежит государству. А оно заинтересовано в быстром развитии именно этого сектора экономики,' поскольку нефть принадлежит к таким товарам, цена на которые на международных рынках значительно превышает издержки по ее добыче или производству, а это означает, что страна имеет нефтяные поступления, называемые исследователями "случайными".
Некоторые западные экономисты доказывают то, что наличие и открытие в стране природных ресурсов часто ведёт к так называемому "бешенству кормушки", при которых конкурирующие группы борются за получение ренты (прибыли) от природных ресурсов, что, как правило, заканчивается неэффективным использованием и истощением потенциального богатства. При этом исследователи отмечают, что резко возрастает давление коррупции, особенно в странах, имеющих слабую политическую структуру и неразвитое гражданское общество.
Как отмечают некоторые исследователи, "социальная, политическая и экономическая действительность, с которой сталкиваются развивающиеся страны... во многом схожа с условиями, с которыми сталкивались реформаторы в США сто лет назад. В этих странах широко распространены коррупция и лоббирование. Раздача должностей и постов часто является нормой: многие получают работу благодаря своим связям, а не способностям. К государственному сектору прибегают безработные как к последнему средству получить работу. В некоторых странах суды и полицейские управления не обладают полной независимостью от политического контроля, поэтому в них затруднено судебное преследование коррупции"25.
С точки зрения экономической теории поступления от продажи сырьевых товаров (в данном случае - нефти) являются незаработанным богатством, поэтому нефтяные доходы можно назвать рентой. Соответственно, поведение экономических агентов, ориентированное на получение ренты, выражается в участии в так называемых коррупционных сделках или в коррупции. Одной из сторон, активно участвующих в коррупционных сделках, являются государственные чиновники, которые занимаются поиском политической ренты, выражающей их стремление получить экономическую ренту с помощью политических процессов.26
В связи с этим вспоминаются совсем недавние события в Казахстане. После официального объявления о "большой нефти" в Казахстане, в некоторых средствах массовой информации появились материалы, в которых говорилось: "Призрак бродит по Казахстану. Призрак огромных, колоссальных, невероятных денег... В Астане уже сейчас начинают эти нефтедоллары делить. Все приближенные к руслу будущего денежного потока демонстрируют на публике полное единодушие в своём стремлении откладывать деньги в заначку, то есть в нефтяной фонд. Но нетрудно догадаться, какие страсти на самом деле кипят вокруг предполагаемого несметного богатства».27
Нередко в международной прессе появляется информация, связанная с очередным скандалом на самом верхнем уровне власти той или иной страны. Очень часто это происходит в странах, добывающих и экспортирующих нефть, что само по себе не удивительно. Незаконное присвоение нефтяных доходов, незаконная их растрата рано или поздно становится достоянием гласности не только внутри страны, но и за ее пределами.
25Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Лопатникова. - М.: ОАО Издательская группа "Прогресс", 2001. - С. 371.
26Впервые анализ поиска политической ренты был проведен А. Крюгер в 1974 г. См.: Kreuger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. - 1974. Vol. 64. - P. 291-301.
Например: "В Кувейте разразился громкий политический скандал, результатом которого может стать роспуск парламента. В парламент страны было внесено предложение о вотуме недоверия министру финансов страны Юсефу аль-Ибрагиму, которого часть кувейтских законодателей обвиняет в серьезных злоупотреблениях (растрате общественных фондов в ходе последних парламентских выборов). По мнению наблюдателей, это может привести к отставке всего кабинета министров в целом или даже роспуску парламента, как это уже было в 1999 г."28
В международных отношениях нефть часто становится разменной монетой между страной-экспортером и страной-импортером. Лучше всего это можно проиллюстрировать на примере отношений между США и Саудовской Аравией. По мнению газеты "New York Times", "до сих пор поток нефти и .денег из Саудовской Аравии заглушал в Америке любую серьезную критику в адрес королевской семьи, ее полной корр.ум-пированности, ее презрения к демократии и отвратительных нарушений прав человека, совершае?лых от ее имени. В течение десятилетий Соединенные Штаты и Саудовская Аравия получали выгоду от лишенного какой-либо романтики обмена, лежащего в основе их отношений: Америка получала необходимую для работы своей экономики нефть, а Саудовская Аравия - защиту американской военной силы".29
Конечно, нельзя проводить полное тождество между экономической рентой и разнообразными формами политической ренты; их различают в способах ее присвоения. Источником ренты в данном случае является власть - там, где нет властных отношений, нет и коррупции. Общества с рыночной экономикой показывают пример того, что власть питают два источника - богатство и политическое положение. Практически всегда можно было превратить экономическую власть в политическую и, наоборот, политическую власть в экономическую. Поэтому государственные чиновники, стремясь получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, добиваются принятия определенных экономических решений; облагают общественные инвестиции неофициальным частным "налогом" до 30% от стоимости проекта; злоупотребляют доверенными им обществом правами и властными возможностями в целях личного обогащения.
В данном случае, экономическая сущность коррупции проявляется в ярко выраженной коммерциализации власти, выражающейся в купле-продаже эффективных предприятий сырьевого (нефтяного) сектора, иногда - выводе их из сектора легальной экономики, предоставлении льгот на освоение нефтяных месторождений иностранным инвесторам, фаворитизме, покровительстве отдельным фирмам и предприятиям. Таким образом, нефтяные поступления поощряют поведение, направленное на получение" нефтяной" ренты. По данным, приводимым фондом "Индем" (Россия), суммарные потери в стране от коррупции составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год; по оценкам правоохранительных органов в нефтяной и газовой промышленности до 50% реальной прибыли тратится на подкуп различных должностных лиц30.
"Следует отметить, что средства, накопленные в виде взяток, не инвестируются в национальную экономику, а непроизводительно растрачиваются на покупку недвижимости, предметов роскоши, открытие счетов в иностранных банках. Ведь недаром вслед за подъемом мировых цен на нефть и увеличением экспорта "черного золота" в нефтедобывающих странах начинается широкомасштабное строительство дорогого и элитного жилья, шикарных вилл, особняков и т.д.
27 Панорама. - 2000. - 28 июля.
28 Экономика. Финансы. Рынки. - 2002. - № 5 от 05.07.
29 New York Times, 14 October 2001.
30 Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. - 1999. - 19 февраля.
Из экономической истории известны примеры, когда значительный приток ренты, вызванный как экономическими, так и политическими факторами, приводит к возникновению государств-рантье, которые начинают демонстрировать всему мировому сообществу собственную социально-экономическую модель развития (например, как это делает в настоящее время нейтральный Туркменистан). Основным принципом таких государств-рантье становится принцип удержания контроля над нефтяными потоками и нефтяными доходами любой ценой. Поэтому к главным функциям государства прибавляются следующие функции: накопление или установление монопольного контроля над любыми рентными поступлениями; контроль над внешнеэкономическими отношениями и ориентация на сотрудничество в них; приобретение или поиск новых источников ренты и их активное создание; внутреннее распределение в соответствии с политическими критериями размещения и факторами легитимности, где, в зависимости от обстоятельств, ренту можно использовать экономически обоснованно; устранение оппозиции от источников ренты (или даже из страны), полный контроль над средствами массовой информации и т.д. А поскольку темпы экономического роста и сдвиги в распределении доходов и богатства тесно связаны с характером политического режима, то нередко в нефтедобывающих государствах устанавливается военная диктатура (недавнее прошлое таких стран, как Нигерия, Индонезия, Венесуэла).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17