Учебное пособие: Коррупция в нефтедобывающих странах
Что касается второй цели - национализации экономики, то здесь, естественно, произошло столкновение интересов государства с иностранными инвесторами. В течение долгого периода времени нигерийцы ощущали роль иностранцев в собственной экономике. Уже в 1958 г. выходит Акт "О снижении налогообложения", в котором нефтяным транснациональным компаниям (ТНК) предъявляются требования об увеличении доли нигерийцев в собственности ТНК; об увеличении количества местных специалистов, работающих на предприятиях ТНК; об использовании местного сырья и материалов. В Указе 1959 г. "О налогообложении нефтяных доходов" правительство установило долю дохода с иностранных корпораций в размере.' 50%; в 1967 г. Указом правительства в Нигерии были применены условия ОПЕК; в 1969 г. Нефтяной декрет установил государственное право выбора доли собственности в коммерческих нефтяных операциях. В соответствии с планом национализации в 1971 г. была создана Национальная Нефтяная Компания Нигерии-NNPC.
Директива второго плана (1970-1974 гг.) национального развития представляла уже долгосрочные цели, среди которых были выделены следующие:
- высокий уровень экономического роста;
-быстрая индустриализация;
- увеличение производства продуктов питания для внутреннего потребления, не ослабляя при этом экспортные сектора;
- значительное снижение безработицы.
Нетрудно заметить, что первый и второй планы национального развития способствовали всё большей степени государственного контроля над экономикой, а особенно над природными ресурсами (нефтью). С 1970 г. правительство страны стало проводить активную политику стимулирования иностранных инвестиций, а также создания большого количества предпринимательских структур. Кроме того, через программы государственного сектора (электрификация, водоснабжение, здравоохранение в сельской местности, строительство) правительство было намерено повысить уровень жизни населения.
В 1975 г. был принят третий план национального развития, основными приоритетами которого были:
- более равномерное распределение доходов;
- контроль над инфляционными процессами. Как видим, Нигерия в принципе ставила перед собой эти цели, понимая, что экспорт нефти не является конечной целью национального развития; что именно нефтяные доходы должны служить источником развития экономики в целом. Большое внимание при этом уделялось достижению положительных результатов в нефтяной отрасли с целью создания благоприятного политического имиджа и популизма. Лидеры Нигерии, стоявшие у власти, вкладывали нефтяные поступления в государственные расходы с целью как можно больше набрать политических очков.
Кроме того, наблюдались попытки военных лидеров построить так называемую систему неокорпоративистского представительства (то есть непартийных организаций и группировок, объединяющих людей по признаку профессиональной общности или приверженности тому или иному специфическому интересу). Процесс направляемою правительством формирования авторитарно-неокорпоративистской системы стал особенно заметным после 1983 года. Как отмечал Г.И. Мирский, "в развивающихся странах чисто военные режимы не могут оказаться жизнеспособными на сколько-нибудь длительный период: слишком велики и срочны задачи, стоящие перед этими странами. Военные режимы должны были видоизмениться, то есть превратиться в режимы социальные, имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию, либо уйти со сцены".43
В Нигерии именно армия в большинстве случаев приводила к власти диктаторов. В 1985 году в результате очередного государственного военного переворота во главе страны встал генерал Ибрагим Бабангида, провозгласивший программу перехода от военного правления к гражданскому и начавший практически ее осуществлять. Однако после состоявшихся в 1992 г. выборов Бабангида резко передумал отдавать власть победившему на них бизнесмену М. Абиоле, заявив, что результаты голосования подтасованы, и объявил выборы недействительными.
Правда, генерал, имеющий капризный и непоследовательный характер, вскоре опять передумал, и к концу февраля 1993 г. выполнил свои обещания, объявив о сложении с себя полномочий главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами. Было назначено временное правительство во главе с гражданским политическим деятелем Э. Шинеканом, которому предстояло провести выборы президента Нигерии. Но по разным причинам оно не справилось с этой задачей, и вынуждено было уйти в отставку.
В ноябре 1993 г. новым диктатором Нигерии стал генерал Сани Абача, который тут же распустил ряд существовавших ранее институтов власти: парламент, временное национальное правительство, разрешенные в стране партии. Неудачи временного правительства дали ему возможность заявить о неподготовленности страны к цивилизованному гражданскому правлению. Однако под давлением мирового сообщества С. Абача вес же был вынужден начать давно обещанный переход Нигерии к демократическому правлению. После неожиданной смерти летом 1998 г. генерала Сани Абачи и прихода к власти генерала Абдусалама Абубакара переход от военно-диктаторского режима к гражданскому обществу приобрел более поступательный характер. Успешно были проведены парламентские выборы. В феврале 1999 г. состоялись и выборы президента, на которых победил бывший военный правитель, генерал в отставке Олусегун Обасанджо - лидер Народной демократической партии. Одним из первых его актов стало объявление амнистии и освобождение 33 человек, осужденных ранее за участие в антиправительственных заговорах.
После победы на выборах президент О. Обасанджо заявил: "Моя вера в демократию абсолютна, я буду постоянно искать пути демократической практики для обновления общества во имя интересов всех нигерийцев". Он также подтвердил, что первоочередными задачами на ближайшую перспективу станут борьба с коррупцией, пронизавшей все сферы государственной структуры, сокращение раздутых штатов чиновничества, а также придание динамичности промышленному производству, восстановление сельского хозяйства и обеспечение полной занятости населения. Появилась надежда, что страна встала на путь, ведущий к демократии, несвойственной в прошлом африканскому континенту вообще и Нигерии в частности.
43 Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.- 1976.- С.273.
Возвращаясь к рассматриваемому периоду времени, отметим, что "массовая база" для формирования политической силы находилась в деревне, в сельскохозяйственном секторе (70% рабочей силы), но на решение её практических нужд приходилась ничтожная часть государственных бюджетных ассигнований. Происходил отток трудовых ресурсов из сельских районов в городские, поскольку для строительства жилья в городе требовалась неквалифицированная или низкоквалифицированная рабочая сила; спрос на детский труд в деревнях понизился из-за обязательного начального образования. В сельскохозяйственную инфраструктуру в течение длительного периода времени не вкладывалось достаточно средств - и для неё была характерна неразвитость или низкое качество.
Хотя во время первого "нефтяного бума" (1971-1973 гг.) нефтяные доходы Нигерии в номинальном долларовом выражении увеличились на 22% и в последующий год (1973-1974 г.), доходы выросли в пять раз - за счёт роста мировых цен на нефть, у правительства не нашлось желания или возможности поднять своё сельское хозяйство. Парадоксально, но факт - Нигерия к концу 1990-х гг. из чистого экспортёра продовольствия превращается в чистого импортёра.
Использование нефтяных доходов шло по разным направлениям:
- государственные расходы резко увеличились с 3,6% ВВП в 1975 г. до 29,5% в 1976 г.;
- резкое увеличение заработной платы (например, фонд заработной платы государственных служащих был увеличен на 50-60%);
- инвестиции в образование (в основном на развитие университетского образования), транспорт, строительство.
Это не могло не привести к порочному кругу развития, когда вследствие роста инфляции вырос бюджетный дефицит (для сравнения: в 1974 г. положительное сальдо в 11% не нефтяного ВВП, в 1978 г. - дефицит в 9% не нефтяного ВВП), реальный валютный курс повысился, что привело к падению конкурентоспособности внешнеторговых не нефтяных отраслей.
Необходимо отметить, что повышение заработной платы было первым из путей быстрой траты нефтяных доходов. В 1975-1976 гг. была принята новая программа расходов, которые выросли в 6 раз по сравнению с 1973 г. Не секрет, что использование средств для скорого внутреннего инвестирования привело к пустой трате денег и коррупции.
Государственные инвестиции были направлены в большей степени на неторговые сектора экономики, в частности, на транспорт и коммуникации (при этом акцент был сделан на строительство магистральных дорог). Государственные расходы на инфраструктуру в Нигерии были направлены больше в город, чем в сельские местности.
Когда нефтяные доходы стали снижаться, Нигерия увеличила импортные тарифы, защищая внутреннее производство. Это, в свою очередь, привело к искажениям цен внешнеторговых товаров относительно мировых цен, эффективность производства снизилась. Так как дефицит государственного бюджета финансировался за счёт внутренних источников (Центрального Банка), увеличилось денежное предложение - курс найры резко упал. В результате реальные государственные доходы от экспорта нефти снизились из-за низкой покупательной способности найры.
Хотя в период с 1968 по 1980 гг. показатель ВНП на душу населения увеличился более чем на 1000% и составил в 1980 г. 1020 долларов США, не совсем продуманная экономическая политика государства привела к тому, к 1990 г. ВНП на душу населения уменьшился до 370 долларов США (уровень 1974 г.).
Вследствие увеличения государственных расходов Нигерия, как и многие другие страны-экспортёры нефти, пережила инфляционный бум середины 1970-х гг. Рост заработной платы, обеспеченный государством, привёл к увеличению личных расходов. Импорт товаров был ограничен посредством высоких тарифов и прямого государственного контроля, внутреннее предложение было неэластичным и цены росли по мере роста спроса. Попытки снижения инфляции путём установления низких цен на товары государственных компаний привели к росту дефицита в государственном секторе экономики. В результате покупательная способность найры упала, а обменный курс вырос, что привело к снижению реального государственного дохода от экспорта нефти.
Трудно судить о том, насколько стали полезными нефтяные поступления для экономики Нигерии. В основном нефтяные доходы косвенно развили и укрепили инфраструктуру и социальный сектор, повысился уровень среднего и высшего образования. Однако, но оценкам западных экспертов, она недостаточно инвестировала промышленность, чтобы развить сектор не нефтяного экспорта.
Отмечая неэффективность практикуемой здесь "экономики ренты" (при которой доходы государства образуются в основном от налога на экспорт нефти) и иностранной помощи, некоторые западные исследователи приходят к выводу, что косность убеждений африканских руководителей и их опекунов "отражает также желание поддерживать и защищать систему власти, которая обеспечила местной элите за прошедшие тридцать лет огромные выгоды".44
Кроме того, в настоящее время в мировом сообществе Нигерия ассоциируется с символом коррупции благодаря нигерийским банкам, которые рассылали по всему миру предложения-аферы и облегчили на несколько миллиардов долларов карманы множества доверчивых богатых людей из разных стран.
В настоящее время Нигерия является аграрной страной с крупным промышленным потенциалом, имеет 22,5 млрд. бар релей подтвержденных нефтяных резервов. Нигерия предполагает удвоить свои подтвержденные нефтяные запасы до 40 млрд. баррелей к 2010 г Занимает второе место в Африке (после ЮАР) по объему ВВП (в 1998 г. он составил 48,2 млрд. долл. США) и внешней торговли (в 1998 г. экспорт составил 16,9 млрд. долл. США; импорт - 7,7 млрд. США). Уровень роста реального ВВП в 1998 г. составил 2,3%, в 1999г. - 4,2%. Основные статьи экспорта - сырая нефть: нефтяные доходы от е экспорта в 1998 г. составили 9,2 млрд. долл. США; удельный вес нефтяных доходов в общем объеме экспортных доходов в 1998 г. был равен 90% (какао, каучук, лесоматериалы); основные статьи импорта - продукты переработки нефти, продукты питания, машины, оборудование, промышленные товары.
В настоящее время ситуация в экономике Нигерии имеет следующие особенности:
- в стране наблюдается тяжелый кризис из-за неадекватных последствий экономических реформ;
- реальный доход на душу населения не превысил 320 долларов в год за все 25 лет экспорта нефти;
- страна имеет внешний долг порядка 30 млрд. долларов, на выплату и обслуживания которого ежегодно расходуется около 6,5 % ВВП (около 2 млрд. долларов);
- в деловом мире страны процветают мошенничество и коррупция;
- Нигерия в значительной степени вовлечена в международную торговлю наркотиками;
- крупнейшая в мире страна-производитель нефти испытывает хронический недостаток топлива на внутреннем рынке.
44 Carfantan G.-Y. Le grand desordre du monde (Les chemins de 1'integration).-Paris, Edition du Seuil, 1993. - P. 237.
Но, несмотря на процветание теневой экономики и значительный уровень коррупции в Нигерии, правительство США продолжает поддерживать реформы, проводимые президентом О. Обасанджо в политике и экономике, поскольку считается, что его правление даст нигерийцам шанс на решение многочисленных проблем в стране.
Как видим, Нигерия к началу XXI века осталась слаборазвитой страной, имея ресурсоориентированную экономику, несмотря на большие запасы нефти. Поставить страну, обладающую огромными запасами нефти, практически на грань разорения стало возможным "благодаря" бывшему руководству страны - диктатору генералу С. Абачи. Необходимо отметить, что страна, по свидетельству экспертов, в течение последних сорока лет находится под плотным коррупционным прессом, как во времена гражданской войны, так и в мирное время.
Несмотря на то, что с 1993 г. под контролем МВФ и США была предпринята попытка проведения экономических реформ, значительных результатов это не дало. Финансовая помощь, оказываемая Нигерии западными странами, используется, как правило, нерационально, а часть средств просто-напросто испарились из-за махинаций финансовых мошенников: так, в 1998 г. исчезли 2 млрд. долларов, инвестированных в нефтепереработку. Эксперты международной антикоррупционной организации "Transparency International" отмечают: "Помощь, получаемая от МВФ, и увеличение финансирования свидетельствует о том, что низкий рейтинг Нигерии в ИВК (Индексе восприятия коррупции) признан на международном уровне как наследие, от которого невозможно избавиться в течение двух лет. Нигерийское правительство существенно продвинулось в возвращении денег, присвоенных последним диктатором Сани Абачи".45
Нынешнее правительство Нигерии, возглавляемое О. Обасанджо, обвинив С. Абачи и его родственников в запланированном присвоении и переводе активов Центрального Банка Нигерии в общей сложности на сумму 2 млрд. долларов США, потребовало от зарубежных стран юридического содействия.
Согласно данным расследований, в которых участвовали не только нигерийские, но и зарубежные органы и спецслужбы, о пропаже нигерийских нефтяных денег, С. Абачи предпринимал различные уловки и махинации для сокрытия своих преступлений. Так, больше половины из 206 млн. долларов США было переправлено из Великобритании в Швейцарию, в то время как 219 млн. долларов из 514 млн. было вывезено из Швейцарии в Великобританию. В общей сложности в 1999 г. в ходе предпринятых расследований были заморожены 130 банковских счетов, содержащих 645 млн. долларов.
Специалистами, ведущими расследование, было собрано огромное количество материалов, устанавливающих маршруты, которые использовались семьей С. Абачи для вывоза денег из страны. Были обнаружены сведения относительно перевода на сумму около 40 млн. фунтов стерлингов в 1998 г. на счета "Australia & New Zealand Banking Group" в Лондоне. По другим сведениям, 3 млн. долларов были переведены в "Men-ill Lynch" -группу финансовых институтов, еще 3,5 млн. - в "Commerzbank" (Германия). Более 40 млн. были переведены в несколько заходов на счета управления "Citybank", собственности американского управления банковского гиганта "Citygroup". Источником денежных средств являлся Центральный Банк Нигерии, где несанкционированные изъятия денежных средств с ноября 1993 по июнь 1998 гг. производили официальные лица правительства, приближенные к генералу, имевшие счета на сумму более 1,6 млрд. долларов США.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17