Учебное пособие: Коррупция в нефтедобывающих странах
Практически все виды сырья, используемого в современной экономике, отличается низкой (в сравнении с продукцией обрабатывающей промышленности и услугами) эластичностью спроса по доходу. Поэтому экспорт сырья просто обеспечен на замедленный рост. Причём уже начавшийся переход мировой экономики к ресурсосберегающему типу развития со временем, несомненно, эту тенденцию ещё больше усилит. Вместе с тем низкая эластичность спроса по доходу вместе с обострением международной конкуренции между поставщиками сырья на мировой рынок оказывает депрессивное воздействие на его цены. Всё это, вместе взятое, ставит экспортёров сырья в невыгодное положение, вынуждая их к наращиванию объёмов предложения в обмен на те же объёмы необходимой им самим продукции других секторов экономики.
Но, несмотря негативный опыт некоторых предшественников, пример стран Ближнего Востока до сих пор вдохновляет политиков других нефтедобывающих стран (в том числе и Казахстана) идеей ускоренного обогащения за счёт имеющихся природных ресурсов. Развивающиеся в течение пяти-шести лет события в нефтедобывающем секторе нашей страны наглядно подтверждают этот тезис.
40 De Gregory Т. Theory of Technology. - Amer. low: The low State University Press, 1987.-P. 48.
При этом мы забываем, что другие страны, богатые природными ископаемыми, использовали эти богатства для строительства новой, инновационной экономики. Мы же продолжаем подталкивать неэффективную экономику практически к саморазрушению. Очевидно, что огромное богатство влечёт за собой и огромные риски, как социально-экономические, так и политические.
Вспомним пример таких стран, как Венесуэла, Алжир, Нигерия: нефтяной бум начала 1970-х гг. увеличил их доходы от экспорта нефти, повысив почти в два раза курс обмена национальных валют, привёл к упадку предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, увеличению коррупции в стране, увеличению армии безработных, социально-экономической напряжённости и конфликтам, гражданским войнам, что в конечном итоге привело к смене правительства.
2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант
Несколько лет назад мир был шокирован новостью из Нигерии, которая является одним из ведущих мировых экспортеров нефти: президент страны О. Обасанджо официально объявил о том, что его предшественник, бывший диктатор генерал С. Абачи за время своего правления (1993-1998 гг.) украл из государственного бюджета страны 4,3 млрд. долл. США- При этом 2 млрд. долл. Абачи и его семья, по словам Обасанджо, заработали за счет финансовых махинаций и вымогательства. Вслед за этим сообщением в Нигерии последовал целый ряд коррупционных скандалов, затронувших многих государственных чиновников самого высокого ранга. Новому нигерийскому правительству пришлось настойчиво и последовательно искать украденные деньги во многих странах мира и оффшорных зонах. Деньги нашлись в банках Великобритании и Швейцарии. В Люксембурге и Швейцарии были заморожены банковские счета С- Абачи, из которых восемь счетов были оформлены на ряд оффшорных нефтяных компаний, связанных с С. Абачи и членами его семьи.
В связи с этим многие западные исследователи, анализируя социально-экономическое положение в Нигерии, констатируют тот факт, что наличие огромных запасов нефти сыграло значительную роль в увеличении уровня коррумпированности государственного аппарата этой страны. В качестве примера они используют данные о рейтинге CPI (Corruption Perception Index -"Индекс восприятия коррупции") в Нигерии за последние несколько лет, которые приводятся в исследованиях международной неправительственной организации "Transparency International". Нигерия в этих списках традиционно занимает последние места. Чтобы рассмотреть определенную взаимосвязь между наличием огромных запасов сырья (в данном случае - нефти) и уровнем коррупции, вспомним недавнюю историю этой нефтяной страны. Нефтяные доходы Нигерии и их размеры делают её особой страной на африканском континенте. Попытаемся рассмотреть "опыт" использования доходов от экспорта нефти и их влияние на социально-экономическую ситуацию и уровень коррупции в этой нефтедобывающей стране.
До нефтяного бума 1970-х гг. Нигерия была одной из беднейших и наименее развитых стран мира. По классификации ООН, в 1968 г. ВНП на душу населения составлял всего 90 долларов США в год. Несмотря на то, что нефтяные запасы в Нигерии были открыты еще в 1956 г., а с 1958 г. нефть начала экспортироваться за границу, экономика страны в тот период времени была в значительной степени привязана к сельскому хозяйству. К середине 1960-х гг. экономическое и политическое значение нефти становится все очевиднее, а с 1969 г. государство начинает играть главную роль в нефтяном секторе. К началу 1970-х годов, когда нефть составляла больше половины товарного экспорта Нигерии, секторальная структура и торговая модель экономики начали показывать эффекты нефтяных доходов. Несмотря на это, полной зависимости Нигерии от нефти ещё не наблюдалось.
В период до 1970-х и . Нигерия являлась преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортёром какао, арахиса, продуктов переработки масличной пальмы. До 1960 г. около 70% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве и на него приходилось 40% не нефтяного ВВП и 42% товарного экспорта. Несмотря на это, торговый режим в сельском хозяйстве до 1960 г. (т.е. до получения полной независимости от Великобритании) носил явно дискриминационный характер. С конца 1940-х до 1960-х гг. экспортёры нигерийской сельскохозяйственной продукции были подвержены дискриминационному экспортному тарифу, установленному колониальным правительством.
Такое положение привело к тому, что страна-метрополия удерживала практически 25% потенциальных доходов от экспорта (например, с экспорта какао в период с 1948 по 1962 г. было удержано 32% дохода, с экспорта пальмовых плодов -25%, с экспорта хлопка - 22%, с экспорта арахиса - 25%). Здесь необходимо отметить, что в 1950-е гг., когда в стране было введено региональное самоуправление, для некоторых экспортёров (например, какао) такая система экспортного тарифного обложения была отменена, и они смогли получать часть ранее не получаемых доходов от экспорта. Для других же экспортёров тариф оставался на прежнем уровне, и получателем доходов оставалось колониальное правительство и местные руководители, которые стали проводить политику аккумулирования этих доходов для формирования капитальных активов. При этом планировалось, что в дальнейшем они могут быть использованы для экономического развития страны (по некоторым данным, накопленные резервы составляли 95% всех капиталов, направленных на развитие страны з период с 1946 по 1962 г.).
Однако такое положение не было долгосрочным. Позднее Нигерия была отмечена как страна, сильно страдающая от "нефтяного синдрома". Не нефтяной экспорт сократился, доля сельскохозяйственного сектора резко уменьшилась, и реальный валютный курс нигерийской найры сильно подскочил. Доля минерального сектора в ВВП увеличилась с 1% в I960 г. до 25% к концу 1970-х г.г. Экспорт нефти составил 90% всего объема экспорта в 1979 г. и на него пришлось 40-50% общих государственных доходов. Это резкое увеличение обеспечило правительство финансовыми ресурсами для проведения новых программ, а также привело к созданию различных институтов, формирующих политику и оказывающих влияние на процессы принятия решений.
После 1960 г. наблюдается активный перелив капиталов из сельского хозяйства в городскую промышленность. Сельскохозяйственные производители оказались в большом проигрыше из-за: 1) оттока капиталов; 2) больших налогов; 3) установления цен ниже рыночных, что приводило к диктату торговых агентов. Такая ситуация продолжалась практически до начала 1970-х гг.
Конечно, это было сделано с одной целью, - развить промышленное производство, чтобы иметь относительную экономическую независимость от бывшей страны-метрополии. И первые годы независимости (начало 1960-х гг.) ознаменовались сдвигом в структуре производства от экспорта традиционных товаров к импорту материалов для внутреннего рынка. Стали развиваться импортозамещающие отрасли, чему способствовала проводимая правительством политика протекционизма, включающая как количественные ограничения, так и тарифные барьеры. В 1969-1970-е гг. импортные пошлины составляли 40% доходов федерального правительства.
Если говорить о Нигерии в период до нефтяного бума, то за пять лет до первого бума экономика Нигерии росла высокими темпами, так как страна оправлялась от двух военных государственных переворотов 1966 г. и разрушительной гражданской войны 1967 - 1970 гг. Восстановление страны было поддержано увеличением нефтяных доходов. В 1967 - 1972 гг. ВВП, созданный в не нефтяном секторе, вырос на 9,2%, а прирост населения в этот период составил 2,6%.
Середина 1960-х гг. характеризовалась социальной напряженностью, связанной с этнической разнородностью Нигерии. Исторически сложилось так, что на территории нынешней Нигерии до прихода колонизаторов жили многочисленные племена-Англичане, с 1861 г. оккупировавшие побережье Гвинейского залива (названное позже Невольничьим берегом), к 1900 г. завоевали северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим названием Нигерия. Сейчас на севере страны проживают в основном представители этнической группы хауса, исповедующие ислам. Кроме них, здесь также проживают племена нупе, тив и канури. На юго-западе доминируют представители племени йоруба, на юго-востоке - племена ибо (в основном католики).
По подсчетам западных исследователей, в независимых странах Африки после 1960 г. произошло 70 успешных военных переворотов и в среднем один год из каждых трёх приходится на военный. Только 18 стран из 49 избежали военных режимов, в остальных половина всего периода независимого существования прошла под господством армии.41
Увы, Нигерия не стала исключением, и познала в полной мере все "прелести" правления "правительств в хаки". Начиная с 1966 г. по настоящее время страной по очереди правят военные; генералы А. Иронзи (начало 1966 г. - середина 1966 г.), Гоуон (1966-1975 гг.), Муртала Мохаммед (1975-1976 гг.), Олусегун Обасанджо (1976-1979 гг.), Ибрагим Бабангида (1983-1994 гг.). Сани Абачи (1994-1998 гг.), Олусегун Обасанджо (с 1998 г. до настоящего времени).
Необходимо особо отметить, что в интересующий нас период (1960-1970-е гг.) именно армия оказалась основным носителем авторитаризма, который предполагает концентрацию исполнительной, а нередко и законодательной власти в руках главы государства при фактическом лишении парламента прерогатив контроля за государственной политикой.
В таких условиях реальный механизм политической власти подчиняется правящему клану (общине, племени, роду), использующему антидемократические методы властвования. К 1965 г. этническое напряжение в стране сильно усилилось. Эт-нико-религиозные конфликты, раздиравшие страну, возникали по причине назначения представителей того или иного клана на гражданскую или военную должность, по поводу капиталовложений в инфраструктуру, социальную сферу, строительство новых фабрик и заводов, а также размещения доходов федеральным правительством в различных регионах страны. Возрастало недовольство населения, поэтому выход военных на политическую арену был проявлением кризиса гражданских социально-политических структур, попыткой преодолеть внутриполитическую нестабильность. Военные, встававшие во главе государственных переворотов, не были инструментами в руках тех или иных социально-политических Сил - армия к тому времени сама превратилась в господствующую социально-политическую силу (если в 1960 г. в армии Нигерии насчитывалось 10 тыс. человек, то уже в 1979 г. - более 200 тыс.) и в принципе являлась единственным претендентом на получение нефтяных доходов, которые стали поступать в страну. Сегодня нигерийская армия, по данным зарубежных источников, является самой многочисленной и технически оснащенной в Тропической Африке. В рядах вооруженных сил находятся 95,1 тысячи человек, в том числе в сухопутных войсках - 80 тысяч, ВВС -9,5 тысячи, ВМС - 5,6 тысячи человек; в настоящее время на ее содержание выделяется около 10% ВНП страны.
41 The Military of African Politics / Washington-New-York.-1987.-P.1.
В 1967 г. территория, на которой проживали племена ибо, провозгласила себя независимым государством - Республикой Биафра и пыталась отделиться. После этого началась гражданская война и, как следствие, произошла серия военных переворотов. Но после истощающей гражданской войны (1967-1970 гг.), Биафра сдалась, потеряв контроль над своими портами и нефтяными доходами. По подсчетам зарубежных источников, в этот период в результате гражданской войны в Биафре людские потери составили 2 млн. человек, из которых около половины пришлось на жертвы среди гражданского населения.42
Для того периода времени (особенно во время гражданской войны 1967-1970 гг.) было характерным то, что военные ориентировались на жесткие, иногда насильственные методы: преследование и попытки истребления этнических групп, стоявших у власти при прежних режимах, преследование оппозиционных сил, элементы насильственной исламизации. Естественно, это не могло не привести к прогрессирующей деградации всего нигерийского общества. Нефтяные доходы, ставшие основной причиной разрушительной гражданской войны, стали камнем преткновения между интересами различных этнических групп. Если раньше племена, проживающие на севере страны, специализировались на производстве арахиса, на западе - на производстве какао, на востоке - на производстве продуктов переработки масличной пальмы, то с началом экспорта нефти и поступлениями нефтяных доходов остро встал вопрос об их распределении по регионам. До 1960 г. региональные правительства севера и запада страны применяли принцип "происхождения" нефтяных поступлений и распределяли их в соответствии с количеством прибыли, которую произвёл каждый регион. Когда на востоке страны была найдена нефть, этот регион стал основным источником доходов и обогнал север и запад, вспыхнула гражданская война. Она, с одной стороны, на время нанесла урон нефтяному сектору, с другой стороны - ускорила процесс централизации власти на уровне федерального правительства. Сельскохозяйственный сектор не стал "любимым ребёнком" правительства, и жил по остаточному принципу. Власть понимала равенство как равенство между этническими группами, и не делала акцент на равенство между городом и деревней.
Влияние государственных расходов на экономику было незначительным до тех пор, пока нефть не стала важной частью экономики Нигерии. Так, в 1965-1966 гг. общий объем государственных расходов составил 12% ВВП, а капитальные расходы была размещена в экономическую сферу, в том числе 12% в сельское хозяйство. Только 14,7% общих капитальных вложений, или 0,8% ВВП были размещены в социальную сферу и сферу обслуживания населения. К концу 1960-х гг. начался быстрый рост добычи нефти. В этот период времени начала изменяться фискальная политика. Налоги на нефть, устанавливаемые правительством, увеличились с 2,8% не нефтяного ВВП в 1970 г. до 8,5% в 1972 г. Чтобы получить поддержку среди государственных служащих и военных, правительство торопилось как можно быстрее использовать нефтяные доходы. Увеличение заработной платы стало единственным путем быстро потратить деньги. Кроме того, резко увеличились расходы на образование и транспорт.
Поэтому представляется неудивительным, что такое поспешные, порой непродуманные внутренние инвестиции правительства привели к колоссальным потерям и коррупции.
42 Ruth Leger Sivard, World Military arid Social Expenditures . - Washington, DC: World Priorities, 1996.
Цена, которую Нигерия получала за свою нефть, устойчиво росла в период между 1971-1973 гг., государственные нефтяные доходы быстро увеличивались. Происходило расширение государственной доли в нефтяных доходах через рост государственной собственности в нефтяном секторе, а также через высокие налоги и роялти. Несмотря на частую смену глав "правительств в хаки", все они преследовали три основные цели:
- рост и модернизация государства;
- национализация экономики: как нефтяного, так и не нефтяного секторов;
- равномерное распределение доходов между этническими группами и регионами, а не экономическими классами населения.
Первый план, включающий в себя эти цели, был разработан сразу же после второго переворота в июле 1966 г. В плане решение первой цели планировалось достигнуть созданием сталелитейной промышленности. Кроме того, чтобы поднять престиж страны в глазах мирового сообщества, начинается финансирование грандиозного проекта - строительство новой столицы Абуджи (опять же за счёт нефтяных поступлений, составлявших в тот период времени 80% от всех поступлений в государственный бюджет).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17